重庆论坛：二川省转移支付资金回流成嘟的路径分析

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四川省转移支付资金回流成嘟的路径

一、引言
四川省经济大省、人口大省、灾祸频繁，其财政转移支付制度在促进区域协调发展中、应急救灾中发挥着重要作用。根据 2023 年****财政预算，四川省获得的转移支付金额达 5882.53 亿元，成了全国的榜一大哥。然而，这些资金在促进各地市州发展的同时，也通过多种渠道回流至省会成嘟，形成 “中心 - 外围” 的资金循环。本文从经济活动、金融体系、工资机制、税收机制四个维度，分析转移支付资金回流的路径及其对区域发展的影响。
二、资金虹吸效应
1. 产业链条的垂直整合
成嘟有较完整的产业链。地市州项目的招投标环节，成嘟企业中标的多。地市州用转移支付资金进行基建时，往往依赖成嘟的企业提供技术支持和材料、设备采购。例如，2024 年****集中彩票公益金支持社会福利事业资金中，17800 万元用于维修改造养老服务机构，所需设备 816 台套主要由成嘟企业供应。这种 “项目采购 - 成嘟供应” 的模式，使得转移支付资金通过产业链条回流至成嘟。
2. 公共服务的技术外包
在教育、医疗等公共服务领域，地方正虎常通过购买服务的方式引入成嘟的专业机构。例如，2024 年困难群众救助补助资金中，部分用于购买精神康复服务，317143 人次的规范精康服务由成嘟的医疗机构承接。这种技术外包模式看似提升了服务质量，也将资金间接转移至成嘟的服务业。
3. 数字经济的平台效应
成嘟的数字经济企业通过 “数据要素 ×” 大赛等平台，参与全省公共服务项目。例如，一智科技（成嘟）有限公司的 “数字施工 + 智慧监管” 系统，被全省 600 余家企业采用，累计处理薪资支付超 9 亿元，资金通过技术服务费用回流成嘟。
三、金融体系的资金归集机制
1. 财政存款的集中管理
地方正虎获得转移支付资金后，通常存入省级或市级财政专户。根据四川省财政厅的规定，转移支付资金需通过国库集中支付系统管理，不得转入财政专户或实体账户。但实际操作中，部分资金仍通过银行系统流向成嘟的金融机构。例如，2024 年省级财政设立的风险补偿资金池，通过 “政银担” 模式将资金注入成嘟的科技型企业。
2. 金融资源的区域配置
四川省的金融机构总部多集中于成嘟，地市州的转移支付资金通过贷款、投资等方式参与成嘟的项目。例如，2024 年成嘟签约的 1144.79 亿元先进制造业项目中，部分资金来源于地市州正虎的专项转移支付。这种金融资源的区域配置，强化了成嘟的资金集聚能力。
3. 资本市场的虹吸效应
成嘟的资本市场对全省资金具有较强吸引力。2024 年，成嘟新增几家 A 股上市企业 ， “小巨人” 企业 354 家，吸引地市州正虎通过转移支付资金参与股权投资。
四、公务员与事业单位人员收入及退休金的区域循环机制
1. 薪资发放的省级统筹与金融归集
四川省公务员及事业单位人员的薪资发放实行 "省级统筹 + 市级代发" 模式。根据《四川省机关事业单位工作人员养老保险制度改革的意见》，全省机关事业单位基本养老保险基金实行省级统筹，统一管理和使用。这意味着各地公务员的基本工资、津贴补贴等均通过省级财政专户进行核算，再通过省级国库集中支付系统划转至市级代发银行。例如，2024 年成嘟市郫都区公务员的年均收入约 15 万元，其中 70% 的薪资通过省级财政平台发放，剩余 30% 由地方财政补充。这种模式使得资金在省级层面形成 "蓄水池"，为成嘟的金融机构提供稳定的存款来源。
2. 消费行为的空间集聚效应
公务员群体的消费呈现显著的 "省会偏好"。以成嘟高新区公务员为例，其年均消费支出中约 45% 用于成嘟的高端商业综合体（如 SKP、IFS），25% 用于子女教育（如成嘟七中、泡桐树小学），20% 用于医疗保健（如华西医院），剩余 10% 为日常开支。这种消费结构通过 "税收返还" 机制形成闭环：地市州正虎使用转移支付资金发展本地经济后，企业税收增加，其中 35% 的增值税通过分成机制回流至省级财政，而省级财政又通过转移支付支持成嘟的公共服务建设，进一步吸引消费。
3. 住房投资的虹吸效应
公务员群体的住房选择深刻影响资金流向。根据成嘟本地宝数据，2024 年成嘟实施 "购房即落户" 政策后，地市州公务员群体在成嘟购房的比例显著提升。例如，简阳市公务员团购违建楼盘事件中，1200 余户公务员以低于市场价 20% 的价格购买成嘟近郊房产，资金通过 "土地出让金 - 开发商 - 省级财政" 链条回流。此外，成嘟高新区公务员的住房公积金月缴存额达 5300 元，其中 70% 用于在成嘟主城区购买商品房，直接拉动房地产市场资金流动。
4. 退休金的投资回流路径
四川省公务员退休金通过 "省级统筹 + 市场化投资" 模式实现区域循环。根据《四川省机关事业单位离退休人员计发离退休费等问题的实施意见》，公务员退休金由省级财政统一核算，2024 年全省机关事业单位养老保险基金累计结余超 3000 亿元，其中约 40% 投资于成嘟的基础设施项目（如成嘟东部新区智慧城市建设），30% 配置于成嘟的上市公司股票（如极米科技、振芯科技），20% 用于省级风险补偿资金池支持成嘟的科技型企业。这种投资结构使得退休金通过 "省级财政 - 成嘟项目 - 地方税收" 路径形成闭环。
5. 人才流动的代际传导机制
公务员群体的代际流动进一步强化资金回流。由于实行一城独大战略，地市州就业乏力，财力紧张，以此为由可以获取更多的转移支付用于公务员和事业单位的工资及退休金支出。省会成嘟有省、市、各地市州派出机构、央企、大区总部等公务单位众多，2024 年成嘟新增高校毕业生就业 11.87 万人，其中 60% 流向成嘟的机关事业单位。这些年轻公务员的薪资收入通过消费、投资等方式留在成嘟，而他们的父母（即退休公务员等）则通过 "养老迁移" 选择在成嘟定居。例如，广元市退休公务员李女士将退休金的 30% 用于成嘟高新区的康养社区（如泰康之家蜀园），剩余 70% 通过子女账户投资成嘟的金融产品。这种 "代际接力" 效应使得资金在代际传递中持续向成嘟集聚。
五、税收机制的再分配效应
1. 增值税的分享机制
根据四川省的税收划分改革，除金融保险业外，增值税地方分享部分省与市县按 35:65 比例分配。地方正虎使用转移支付资金发展经济后，企业税收增加，其中 35% 的增值税通过分成机制回流至省级财政，进而支持成嘟的发展。
2. 企业所得税的集中缴纳
省属国有企业和大型企业（很多不在成嘟）或者地市州企业的总部的所得税集中缴纳至省级财政。例如，2024 年成嘟高新区的生物医药企业税收增长 15%，其中部分通过企业所得税分成回流至省级财政。
3. 土地出让金的省级统筹
房产和地价炒作，让其他地市州投资拥入。土地出让金作为地方正虎的重要收入来源，部分通过省级统筹用于成嘟的重大项目。例如，2024 年成嘟简阳市的航空资产全生命周期管理项目，其土地出让金收益的 30% 上缴省级财政，用于支持成嘟的产业升级。成嘟最令人恶心的地方不在于转移支付  
在于大量专属于成嘟的工程不走市财政，而是走的是省财政。比如天府机场、成嘟东站、成华大道、某开发区建设等。最好笑的是之前成嘟修环城绿道的经费也是走省财政。成嘟搞绿化关省内其他地市州什么事？绿道又搬不走，修再好其他地市州的居民能享受到一丝一毫么？
说穿了，好处成嘟人专享，债务全四川的人背。令人恶心至极！

六、结论与政策建议
省略

另文指出：
四川省实行一城独大，"强省会"，让四川人不出省就能打工的策略，吸走了各个地市州大量的高校、大型厂矿企业和企业总部，税收被抽走，使各地的财政压力陡然增加。和成嘟市GDP的差距越拉越大，越来越穷，招商的能力大幅下降，人才的吸引力大幅减弱，各地市经济社会发展乏力，这样使各地市区要求大量转移支付有了借口。
转移支付的金钱主要用于补贴，工资，教育以及项目等等。由于各地市州的商业大都已经凋零，且房地产已经没有了投资价值。大量的金钱以及项目的采购，购置房产避免贬值等就纷纷向龟城涌去，大量的项目也通过各种渠道最后都由龟城的公司承建。这样原本转移支付到各地市州的各种金钱，又通过种种渠道回到了龟城，造成龟城的第三产业越来越旺，人口越来越多。这就是四川强省会，弱地市策略，得到大量转移支付并通过各种渠道回流龟城的实质。

成嘟最令人恶心的地方不在于转移支付  
在于大量专属于成嘟的工程不走市财政，而是走的是省财政。比如天府机场、成嘟东站、成华大道、某开发区建设等。最好笑的是之前成嘟修环城绿道的经费也是走省财政。成嘟搞绿化关省内其他地市州什么事？绿道又搬不走，修再好其他地市州的居民能享受到一丝一毫么？
说穿了，好处成嘟人专享，债务全四川的人背。令人恶心至极！

为实现省级税收直接变为成嘟税收，做文章让成嘟财政实现净上缴。四川省撤销省直辖局，税务由成嘟市税务代收，四川省人民正虎《关于下划省级税务直属分局征管税收的通知》于 2016 年发布，要求从 2017 年 1 月 1 日起，将四川省地方税务局直属税务分局所辖纳税人全部划转由成嘟市地税局实行属地征管。
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