******放大招：未来落户这些大城市更容易了

liangyuan921

对北上广深的外来务工人员来说，困扰已久的“落户难”正在破局。

　　******办公厅日前正式印发《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》(下称“方案”)提出，“十三五”期间，城乡区域间户籍迁移壁垒加速破除，配套政策体系进一步健全，户籍人口城镇化率年均提高1个百分点以上，年均转户1300万人以上。到2020年，全国户籍人口城镇化率提高到45%，各地区户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距比2013年缩小2个百分点以上。

　　超大城市、特大城市也欢迎您

　　方案提出，要进一步拓宽落户渠道，全面放开放宽重点群体落户限制。除极少数超大城市外，全面放宽农业转移人口落户条件。以农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工为重点，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。省会及以下城市要全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。

　　在目前的城镇化过程中，往往存在一个尖锐的“两难”问题，即中小城市落户容易，但由于就业机会少、公共资源不足，所以缺乏足够吸引力，人们不愿意去，而大城市就业机会多，教育医疗资源好，吸引力很大，但外来务工人员要落户却很难。所以大城市落户限制能否放宽才是人们最关注的重点。

　　对此，方案中有两点非常值得关注。一是，调整完善超大城市和特大城市落户政策。超大城市和特大城市要以具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要依据，区分城市的主城区、郊区、新区等区域，分类制定落户政策，重点解决符合条件的普通劳动者落户问题。

　　先来说说什么是超大城市和特大城市?根据2014年11月******发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》， 以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档。城区常住人口50万以下的为小城市;50万以上100万以下的为中等城市;100万以上500万以下的 为大城市;500万以上1000万以下的为特大城市;1000万以上的为超大城市。(以上包括本数，以下不包括本数)。

　　那么，哪些城市是超大城市和特大城市?目前来说，每年住建部出版的《中国城市建设统计年鉴》是对各大城市城区人口最接近准确的统计。根据《中国城市建设统计年鉴2013》的数据，有4个城市超过了1000多万，分别是上海、北京、广州和深圳，这四个城市也刚好是目前的四大一线城市。

　　在四大一线城市之后，重庆、天津、武汉、成都、南京、沈阳这6个城市的城区人口在500万到1000万之间，为特大城市。超大城市+加上特大城市，刚好10个。这10个城市中，除了改革开放之后迅速崛起、位居第四的深圳外，其余9个城市均属传统计划经济时代的十大城市，是各大区的中心，教育、医疗、文化等资源配置最好。

　　表1，中国城区人口规模前35强城市

城市等级	排序	城市名	城区人口 （单位：万人）	所在省份
超大城市	1	上海	2181.31	上海
	2	北京	1825.1	北京
	3	广州	1224.23	广东
	4	深圳	1062.89	广东
特大城市	5	重庆	901.08	重庆
	6	天津	688.52	天津
	7	武汉	628.52	湖北
	8	成都	605.26	四川
	9	南京	599.65	江苏
	10	沈阳	573.9	辽宁
Ⅰ型大城市	11	杭州	437.88	浙江
	12	苏州	437.53	江苏
	13	西安	429.35	陕西
	14	哈尔滨	411.96	黑龙江
	15	郑州	403.25	河南
	16	青岛	378.12	山东
	17	长春	361	吉林
	18	昆明	353.76	云南
	19	大连	352.82	辽宁
	20	长沙	348.46	湖南
	21	太原	340	山西
	22	济南	334.65	山东
	23	合肥	330.7	安徽
	24	佛山	326.6	广东
	25	乌鲁木齐	304.51	新疆
Ⅱ型大城市	26	石家庄	292.16	河北
	27	东莞	291.39	广东
	28	厦门	282.91	福建
	29	无锡	272.18	江苏
	30	贵阳	265.36	贵州
	31	洛阳	253.09	河南
	32	南宁	247.01	广西
	33	南昌	245.83	江西
	34	福州	230.1	福建
	35	宁波	229.82	浙江

　　对这些超大城市，方案提出，要区分城市的主城区、郊区、新区等区域，分类制定落户政策，重点解决符合条件的普通劳动者落户问题。也就是说，未来如果要落户上海这样的超大城市，可以选择到临港、崇明这样的远郊区，这些地方的房价要比主城区低不少，外来青年不妨重点考虑。

　　区分主城区、郊区、新区，实施不同政策，其背后的一大原因在于目前大城市中心密度太高了，交通拥堵、雾霾等大城市病十分严重。放宽郊区落户政策可以引导人们往周边的郊区去，从而有利于周围卫星城的发展，实现大城市与卫星城的合理分工协作，促进大都市圈的协调发展。