所谓的“成渝经济区”批复方案全文

ningyuan

目         录

前 言......................................................................................... 1

第一章 发展背景..................................................................... 2

        第一节 发展基础............................................................ 2

        第二节 重大机遇............................................................ 3

        第三节 面临挑战............................................................ 4

第二章 总体要求..................................................................... 4

        第一节 指导思想............................................................ 4

        第二节 战略定位............................................................ 5

        第三节 发展目标............................................................ 6

第三章 总体布局..................................................................... 7

        第一节 优化空间结构.................................................... 7

        第二节 推动重点地区发展.......................................... 10

第四章 统筹城乡发展........................................................... 11

        第一节 提升城市功能.................................................. 11

        第二节 推进农村发展.................................................. 15

        第三节 加快城乡一体化.............................................. 17

第五章 构建现代产业体系...................................................18

        第一节 积极发展现代农业.......................................... 18

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       第二节 做强工业主导产业.......................................... 20

      第三节 大力发展现代服务业...................................... 25

第六章 加强重大基础设施建设...........................................28

       第一节 完善综合交通运输体系.................................. 28

       第二节 加强水利基础设施建设.................................. 30

       第三节 加快能源基础设施建设.................................. 31

       第四节 推进信息基础设施建设.................................. 33

第七章 加快社会事业发展...................................................33

       第一节 优先发展教育事业.......................................... 34

       第二节 加快医疗卫生事业发展.................................. 35

       第三节 推进文化事业发展.......................................... 36

       第四节 完善就业和社会保障体系.............................. 37

第八章 加强生态环境保护和资源利用...............................40

       第一节 加强生态建设.................................................. 40

       第二节 加快建设污染防治体系.................................. 43

       第三节 强化资源节约和管理...................................... 44

第九章 深化改革开放...........................................................46

       第一节 创新体制机制.................................................. 46

       第二节 扩大对内对外开放.......................................... 48

       第三节 加强区域合作.................................................. 49

第十章 保障措施................................................................... 50

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                                 前       言


     成渝经济区位于长江上游，地处四川盆地，北接陕甘，南连 云贵，西通青藏，东邻湘鄂，是我国重要的人口、城镇、产业集 聚区，是引领西部地区加快发展、提升内陆开放水平、增强国家综合实力的重要支撑，在我国经济社会发展中具有重要的战略地 位。为进一步加快成渝经济区发展，深入推进西部大开发，促进全国区域协调发展，根据党的十七大精神和******要求，制定本规划。

本规划范围包括重庆市的万州、涪陵、渝中、大渡口、江北、 沙坪坝、九龙坡、南岸、北碚、万盛、渝北、巴南、长寿、江津、 合川、永川、南川、双桥、綦江、潼南、铜梁、大足、荣昌、璧 山、梁平、丰都、垫江、忠县、开县、云阳、石柱31 个区县， 四川省的成都、德阳、绵阳、眉山、资阳、遂宁、乐山、雅安、
自贡、泸州、内江、南充、宜宾、达州、广安15 个市，区域面 积20.6 万平方公里。规划期为2011 至2015 年，展望到2020 年。

本规划是成渝经济区当前和今后一个时期发展改革的行动 纲领和编制相关规划的依据。


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                           第一章 发展背景



      改革开放特别是实施西部大开发战略以来，成渝经济区经济 社会发展取得显著成绩，成为西部地区综合实力最强的区域之 一，具有在新起点上加快发展的良好条件，也面临着重大机遇和挑战。

                           第一节 发展基础

      自然禀赋优良。属于亚热带季风气候，四季分明，土地肥沃， 水热资源匹配良好，适宜人类居住。天然气、水能、铝土、煤炭、 磷、盐卤等资源富集，且开发潜力巨大。拥有4000 多种野生植物，50 多种国家重点保护的珍稀野生动物，6 处世界遗产和世界 地质公园。 产业基础较好。农业开发历史悠久，是我国粮食主产区之一， 粮油、畜禽、水产、果蔬、茶叶、蚕桑、道地药材、经济林竹等特色农林产品在全国占有重要地位。工业门类齐全，配套能力强， 形成了以装备制造、汽车摩托车、电子信息、生物医药、能源化 工、冶金建材、轻纺食品、航空航天等为主导的工业体系。第三产业发展较快，市场辐射力强，是西部地区重要的物流、商贸、 金融中心和全国重要的旅游目的地。

城镇分布密集。拥有2个特大城市、6 个大城市、众多中小 城市和小城镇，城镇人口4046 万，城镇化率43.8% ，城市密度 达到每万平方公里1.76 个，是西部地区城镇分布最密集的区域， 已经形成了以重庆、成都为核心的城市群。 交通体系完整。初步形成了铁路、公路、内河、民航、管道 运输相互衔接、安全可靠、高效便捷的综合交通运输体系。目前， 铁路、高速公路总里程分别达3936 和3353 公里，民用机场9 个， 港口货物年吞吐能力达到13000 万吨。

人力资源丰富。人口总量大、密度高，常住人口9267 万人， 劳动力资源总数达6900 万人，专业技术人员超过210 万人。拥 有各类高等院校135 所，职业技术学校789 所，在校学生280 万人以上。科研机构众多，科技活动人员约30 万人。



                           第二节 重大机遇



      在新的历史条件下，成渝经济区发展面临着前所未有的机 遇。经济全球化和区域经济一体化深入发展，国际产业分工不断深化，南亚、东南亚与我国经济联系日益紧密，东部地区产业向中西部地区转移的趋势不断加强，为成渝经济区发展提供了有利条件；国家深入实施西部大开发战略，积极研究出台一系列政策措施，为成渝经济区发展创造了良好环境；国家在重庆、成都设立统筹城乡综合配套改革试验区，允许在重要领域和关键环节改革先行先试，为成渝经济区发展注入了强劲动力；汶川地震灾后恢复重建深入推进，三峡库区移民后期扶持工作全面启动，全国各地加大对口支援力度，为成渝经济区发展起到强有力的助推作用。



                            第三节 面临挑战



      国际金融危机影响和结构性矛盾交织在一起，发展难度加大。区域内合作机制不够完善，一体化发展任务艰巨；技术创新 能力不足，产业竞争力有待提升；交通、水利、能源等重大基础设施相对薄弱，支撑能力亟待加强；土地等资源集约利用程度不高，生态环境约束日益明显；内陆型经济特征明显，拓展对外开 放难度较大；城乡二元结构矛盾突出，统筹城乡改革发展任务繁重；社会事业发展滞后，区域内公共服务差距较大。这些都给成 渝经济区进一步发展带来了严峻的挑战。



                            第二章 总体要求



                            第一节 指导思想



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      高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，着力推动区域一体化发展，着力推进统筹城乡改革，着力提升发展保障能力，着力保障和改善民生，着力发展内陆开放型经济，着力构建长江上游生态安全屏障，努力实现居民收入增长与经济发展同步提高，经济发展更多依靠科技创新驱 动，在带动西部地区发展和促进全国区域协调发展中发挥更重要 的作用。



                           第二节 战略定位



      西部地区重要的经济中心。坚持城镇化发展战略，强化基础设施对经济发展的支撑能力，提升科技创新对经济增长的贡献率，增强要素集聚功能和辐射带动作用，提高对外开放水平，成为全国重要的经济增长极。

    全国重要的现代产业基地。抓住新一轮产业转移机遇，积极承接国内外产业转移，加快产业结构优化升级，增强产业市场竞争力，打造国家重要的现代农业基地，形成若干规模和水平居全国前列的先进制造和高技术产业集群，建设功能完善、体系健全、 辐射西部的现代服务业高地。 深化内陆开放的试验区。改善内陆开放环境，构建内陆开放平台，畅通南向、东向、西北向对外大通道，加强与周边国家和地区经济技术的交流与合作，探索内陆地区对外开放合作新路 子。



  统筹城乡发展的示范区。深入推进重庆、成都全国统筹城乡综合配套改革试验区建设，推动基本公共服务均等化，建立以城带乡、以工促农的长效机制，形成统筹城乡发展的制度体系和城乡经济社会发展一体化的新格局，为全国城乡统筹发展提供示范。



   长江上游生态安全的保障区。统筹生态建设、环境保护、资源利用与经济社会发展，加大生态网络建设力度，加强重点流域和地区环境综合整治，大力发展循环经济，提高资源节约集约利用水平，推动绿色发展，构建生态屏障，保障长江上游生态安全。



                           第三节 发展目标



     到2015 年，经济实力显著增强，建成西部地区重要的经济中心。自主创新能力进一步提升，初步形成以先进制造业为主的产业结构；基础设施明显改善，基本建成高效安全、保障有力的支撑体系；城镇化水平大幅提高，初步形成城乡协调发展格局；对外开放水平显著提升，初步建成内陆开放型经济高地；基本公共服务能力显著增强，人民生活水平明显提高；单位地区生产总值能耗显著下降，主要污染物排放总量得到有效控制，森林覆盖率明显提高。地区生产总值占全国的比重达到7%，人均地区生产总值达到39000 元，城镇化率达到52%，城乡居民收入差距由目前的3.3  ∶1 缩小到2.8  ∶1。

     到2020 年，经济社会发展水平进一步提高，成为我国综合实力最强的区域之一。区域一体化格局基本形成，科技进步对经济增长的贡献率大幅提升，基本公共服务初步实现均等化，人民生活更加富裕，生态文明建设取得显著成效。人均地区生产总值达到65000 元，城镇化率达到60%。


                           第三章 总体布局



      根据资源环境承载能力和发展基础，统筹区域发展空间布局，依托中心城市和长江黄金水道、主要陆路交通干线，形成以重庆、成都为核心，沿江、沿线为发展带的“双核五带”空间格局， 推动区域协调发展。



                        第一节 优化空间结构



      重庆成都双核。充分发挥引领区域发展的核心作用，加强重庆、成都城市之间的资源整合，优化城市功能，实现错位发展， 打造带动成渝经济区发展的双引擎和对外开放的门户城市。

——重庆发展核心。包括渝中、大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸、北碚、渝北、巴南主城九区。充分发挥直辖市体制优势和辐射集聚作用，推进国家统筹城乡综合配套改革试验，高起点建设两江新区，强化交通、金融、商贸、物流等城市综合服务功能，推进创新型城市建设，重点发展先进制造业、高技术产业、现代服务业，提高对外开放水平，大力发展总部经济，建设宜居、畅通、森林、健康、平安重庆，打造经济繁荣、社会和谐、 环境优美的国际大都市。



——成都发展核心。包括锦江、青羊、武侯、金牛、成华五城区和龙泉驿、青白江、新都、温江、双流、郫县、都江堰、彭州、邛崃、崇州、金堂、大邑、蒲江、新津县（市、区）。继续推进国家统筹城乡综合配套改革试验，重点发展现代服务业、高技术产业、先进制造业及特色农业，提升交通、通信、金融、商贸物流等城市综合服务功能，加快发展总部经济，推进创新型城市建设，优化人居环境，建设城乡一体化、全面现代化、充分国 际化的大都市。

沿长江发展带。包括乐山、宜宾、泸州、江津、重庆主城区、綦江、万盛、南川、长寿、涪陵、丰都、忠县、石柱、云阳、万州。以重庆主城区为中心，长江黄金水道和沿江高速公路、铁路为纽带，有序推进岸线开发和港口建设，集聚冶金化工、装备制造、新材料、清洁能源、轻纺食品、商贸物流等产业，加快城镇发展，加强环境保护和生态建设，建成长江上游重要的产业和城镇集聚带。

成绵乐发展带。包括绵阳、德阳、成都、眉山、雅安、乐山。以成都为中心，成绵乐城际客运专线、宝成—成昆铁路和成绵、成乐、成雅高速公路及大件运输通道为纽带，重点发展装备制造、电子信息、生物医药、科技服务、商贸物流和特色农业，优化城市功能，改善环境质量，建成具有国际竞争力的产业和城市集聚带。


成内渝发展带。包括成都、资阳、内江、自贡、荣昌、大足、双桥、永川、璧山、重庆主城区。以成渝铁路和成渝高速公路为纽带，重点发展电子信息、精细化工、新型建材、轻纺食品、装备制造、商贸物流等支柱产业，积极引导产业与人口集聚，建成连接双核的重要经济带。

成南（遂）渝发展带。包括成都、遂宁、南充、潼南、铜梁、 合川、重庆主城区。以兰渝、渝遂铁路，成南、渝遂、渝南高速公路，嘉陵江为纽带，重点发展机械制造、轻纺食品、油气和精细化工，大力发展商贸物流，积极发展特色农业，培育连接双核的新兴经济带。

渝广达发展带。包括重庆主城区、广安、垫江、梁平、达州、 开县、万州。以襄渝、达万铁路和渝达、渝宜高速公路为纽带， 重点发展天然气及盐化工、机械制造、冶金建材、轻纺食品，大力发展商贸物流和特色农业，加强跨区域分工协作，建成东北部重要的经济增长带。



                      第二节 推动重点地区发展



      加快形成辐射作用大的城市群。依托重庆、成都“双核”和区域性中心城市，加强与周边城市之间的联系，形成若干辐射带动能力强、经济联系紧密、体系结构合理的城市群。着力打造以重 庆主城区为中心的重庆城市群，加强涪陵、万盛、长寿、江津、 合川、永川、南川、双桥、綦江、潼南、铜梁、大足、荣昌、璧山和四川的广安与重庆主城区的基础设施和产业对接，加快以轨道交通为主的高效便捷交通网络建设，在产业布局上实现错位发展，形成优势互补、协调互动的发展格局。加快推进成都城市群 一体化发展，加强德阳、绵阳、眉山、资阳、遂宁、乐山、雅安 与成都市的规划衔接，积极承接产业转移，构建城市群内无缝衔 接的综合交通网络，建成分工合理、联系密切、良性互动的城市群。大力促进包括宜宾、泸州、自贡、内江、乐山的经济区南部城市群发展。积极培育包括万州、南充、达州、开县、云阳、忠县、梁平、垫江、石柱、丰都的经济区东北部城市群。