重庆“共富”探索进入实施阶段

tanhaibin

2011-11-07

此前，重庆将“缩差共富”纳入“十二五”规划，如今，这一规划进展如何？11月3日和4日，凤凰卫视《新闻今日谈》连续两天专访****黄奇帆谈“共富”。    画外音：在过去的两三年中，重庆的经济发展或者是民生的政策上面都有着非常独到的地方，今天重庆****黄奇帆先生来到节目中现场说法，探讨重庆“共富”的道路。    其实“共富”概念很简单，就是一个社会不应该两极分化，两极分化不是社会主义，平均主义也不是社会主义，能够避免平均主义，又避免两极分化的社会是共同富裕的社会，而共同富裕的追求是社会主义的本质追求，也是我们******人的核心价值观    阮次山（主持人）：大家好，欢迎收看今天的《新闻今日谈》，我是阮次山，熟悉我们节目的观众朋友，可能都会感觉到我们今天的《新闻今日谈》场景跟过去不一样，我们今天把演播室放到了重庆，为什么呢？因为重庆在经济发展，或者是民生的政策上面，跟国内各个大城市有很多不一样的地方，它有独特之处，而且有创新之处。重庆有很多地方值得外面参考，值得其他国内、国外的城市参考，所以我们今天非常高兴，能够请到重庆市****黄奇帆先生来到我们现场，说说到底重庆过去两三年时间，他们做了什么样的事情。    欢迎黄****到我们的节目里面来。我想大家最近讨论最多的就是重庆所谓的“共富”这个概念，那么您可不可以跟我们很精要的探讨一下，您心目中的“共富”概念是什么？    黄奇帆：其实这个概念很简单，就是一个社会不应该两极分化，两极分化不是社会主义，平均主义也不是社会主义，能够避免平均主义，又避免两极分化的社会是共同富裕的社会，而共同富裕的追求是社会主义的本质追求，也是我们******人的核心价值观。    最近几年在熙来****倡导下，重庆市委、市****围绕着共同富裕这件事，围绕着民生这件事，的确采取了一系列措施，比如我们在去年6月，市委全会专门研究了改善民生的十大措施，总的花3400多亿，我们叫做民生十条，3000多字，3000多亿。这个民生十条，我们经过一年多的努力，已经有1700亿的措施到位了，还有1700亿我们想到明年年底就能把它解决好，这个是从十个环节上促进、缩小差距，促进民生改善的措施。    今年7月份市委又召开了一次全会，提出走缩小三个差距、促进共同富裕的道路，做了一个决定，从12个环节推动共同富裕。这12个环节的内容如果分一下的话，有7个方面的条款是和城乡差距缩小有关的，有5个方面的条款是和收入分配有关的，所以，这12条形成了我们缩小三个差距、促进共同富裕的具体的措施。    这里面涉及到一个理论，就是我们讲的基尼系数，是衡量社会贫富差距的一个理论系数。0.2以下的基尼系数表示绝对平均主义；0.5以上的基尼系数，说明这个社会是两极分化严重，社会干柴烈火，一碰就可能擦枪走火引发社会震荡；0.2到0.3是平均有余，效率不足；0.4到0.5是效率有余，平均不足；所以人类理想的境界，共同富裕的理想境界应该基尼系数在0.3到0.4之间。我们重庆市委市****定了一个目标，就是要让2010年重庆市0.438的基尼系数，能够在2015年达到0.35，就是很健康的，比较理想的，也可以说是一个共同富裕的阶段。    在这样的一个过程中，我们采取一系列的措施，这个措施，就是我们的“共富十二条”，涉及到11000多亿的投资，其中5000多亿来自于社会，5000多亿来自于****的财政，这个投资的去向，有5000多亿投向农村，有5000多亿投向城市，在这样一个投入过程中，我们希望缩小城乡差距、贫富差距和区域差距。    怎么样让中国的农民能够钱生钱，能够资本生钱，能够资产生钱，这是中国农民收入改善的核心问题。所以重庆的“共富十二条”，有7条涉及城乡差距缩小，涉及三农问题，而这7条里面，有4条都是增加农民的财产性收入    黄奇帆：在我们的“共富十二条”中，有7条措施是专门解决城乡差距，为三农，就是农民、农业、农村改善生活水平做的努力。这7条措施里面，涉及农民工转变户籍的问题，农村住房改善的问题，也有让农村的基础设施、养老保险、医疗保险改善的问题，有增加农民财产性收入中的各个环节上的内容，也包括农村、农民，比如说现在有很多空巢老人，或者是留守儿童这些问题。    另外农村还有一些贫困山村、贫困县、贫困农户的问题，对于这些问题，我们这个纲领措施如果把它归纳一下的话，实际上就是三大方面，第一，****要出钱提供公共服务，为农村广大地区做好三件事，就是全面覆盖的养老保险，以及医疗保险，低保。第二，公共服务城乡一体化全覆盖，涉及教育、卫生、医疗和文化事业等公共服务的事务。第三，基础设施城乡一体化，包括道路、环保、自来水、电力、通信等等，如果****出力把这三大公共服务搞好，这只是做了农村的一件事。    第二件事****要处理的，就是把农村的、农民的劳动收入水平能够提高。在重庆，原来的一千几百万农民主要是在3400万亩耕地上工作，但是我们重庆是大山区，80%的地方都是山林，有六千多万亩林地，林业几乎没有为农民增加劳动收入。3400万亩耕地一年的农业销售值是650亿，但是6400万亩林地，目前全部的收入在两年前只有30多亿，所以我们觉得这6000多万亩林地应该增加更多收入，所以我们搞了个两翼农户万元增收，由于把土地空间充分利用起来，林下的经济搞起来，唤醒沉睡的大山，让大山的土地能为农民增加收入，当然农民也要增加劳动投入。    通过这样的一个行动，去年农民户均增加了三千多块，今年农民户均又将增加三千几百块，那么我们明年再增加三千几百块，三年使每个农民家庭增加一万块以上收入，这是一个农业方面的投入、产出。    但是我们认为，这还不足以支撑重庆农民致富的核心环节，核心环节是要让农民增加财产性收入。中国农民、农业最大的问题是农民没有财产性收入，据国家统计局统计，我们国家去年农民人均收入五千多元，一部分是农民的劳动收入，一部分是****对农民关爱转移支付的收入。农民的财产性收入只占农民整体收入的3%，也就是5000多元里只有150元左右是农民的财产性收入。    阮次山：换句话说他们缺乏现金、钞票？    黄奇帆：对，缺乏资本，缺乏资本生钱、利息生钱、钱生钱的能耐。而我们城里人是可以把钱变成房产，房产升值，就变成资本生钱，钱生钱。    所以怎么样让中国的农民能够钱生钱，能够资本生钱，能够资产生钱，这是中国农民收入改善的核心问题。所以重庆的“共富十二条”，有7条涉及城乡差距缩小，涉及三农问题，7条里面又有4条都是增加农民的财产性收入。    比如有一条，2010年我们整个重庆，农民个人跟银行借钱没有超过40亿，我们希望重庆的农民，到2015年能够跟银行融资，借款达到1000亿元以上。如果农民有1000亿元的融资，他投入到生产以后，至少能产生1000亿的产值。农民如果没有钱投入农业，没有融资投入，光靠劳动力生产，其实它也只有1000亿，包括600多亿农业，几十亿的林业，还有几百亿的畜牧业，渔业收入。    所以如果有1000亿的融资投入以后，就变成了2000亿的营业额，农民就会大大增加收入。那么如何解决这件事呢？就要解决农民融资难的问题。融资难的问题一般大家认为是大银行不愿意为三农服务，需要增加许多小金融机构为三农服务，这个从工作操作方便角度讲，是有道理的。但本质上，中国的农村、农民借不到银行的钱，不是一个技巧问题，一个管理方法的问题，而是农民的质押物问题。农民的三块地，承包地、林地和宅基地，都是集体所有制的，既然是集体所有，农民就不能自己支配，不能拿去融资、质押，这个时候农民是没有资产，是真正的无产者。无产者没有质押物，光凭信用，要去借一万亿、几万亿的钱是不可能的，哪怕有许多小金融机构，它能做一些服务，但也不可能真正的转动起来。    所以讲到底，要解决农民财产的基本权利，我们重庆就为农民，首先做了三个确权，就是他的宅基地，他的林地，以及他的承包地，丈量范围，都把它确权。    我们在过去几年大面积地进行了确权，这是一个。第二个，确权了以后，它有集体所有权的概念，又有农民使用权的概念，农民的使用权也是一种财产权，在物权法里，使用权也是财产权，所以我们进一步量化了一下，就是说所有权占多大比例，使用权占多大比例，只有这么量化了以后，农民才有权利当家作主，把自己的宅基地抵押。算多少钱？我们有一个地票交易所，形成了地票制度。    如果有一亩宅基地复垦为耕地以后，它的地票能卖20万的话，那么我们定了15%是集体所有，85%归农民，这样我们就把使用权和所有权的资产价值量化进行了分离，分离了以后，农民就可以拿他85%的部分，由他自己当家作主进行质押，这样金融融通就可以帮助他转动起来。    同时我们还做了一件事，就是成立了一个****的农民融资质押的担保公司，市****拿了30亿，搞了一个30亿资本金的担保公司，能担保300亿，那么这个担保公司为农民担保了以后，100个农民分别进行了融资，如果95个是正常还贷，5个农民经营失败导致坏账，我们有个约定，就是银行在这里面承担三分之一，重庆****的担保公司帮助赔三分之一，农民当然自己质押了，本来他应该全部赔款，现在只要赔三分之一。    总体上说，增加财产性收入是重庆的农民增加收入的关键环节，另一方面就是怎么样搞好国有经济的分配，也是一个社会共同富裕的核心环节    阮次山：“共富”方案，黄****您刚才也讲到，有关农民的抵押性担保的问题，那么还有其他的财产分配问题呢？    黄奇帆：总体上说，增加财产性收入是重庆的农民增加收入的关键环节，另一方面就是怎么样搞好国有经济的分配，也是一个社会共同富裕的核心环节。    阮次山：这是不是以前有人谈到的“分蛋糕”的概念？    黄奇帆：对，是这样，这个分配，里面有四个关键内容，一个是GDP的一次分配，给老百姓的一次分配占的比例，一般合理的是在50%到60%，我们国家目前是40%左右，每年GDP总量当中40%是老百姓的，有20%到30%是****的税收和收入，然后还有那么百分之三四十是企业的利润加折旧等等。    从这个意义上讲，我们要把这个分配做好。重庆****明确提出，2010年43%的分配比例到2015年我们应该提升到50%左右。重庆到2015年GDP可能是在18000亿，50%的话，就是9000亿。我们去年8000亿的GDP，43%的分配实际上是3400亿，这个预示着今后五年，重庆老百姓工农群众一次分配的数量，要从2010年的3400亿增加5600亿，所以这是一个巨大的社会财富收入的分配调整，这是第一个环节。    第二个环节，就是****制定的一次分配、二次分配、三次分配的这种政策法规，不合理的要调整，这个涉及到一次分配的概念，两次分配，包括养老保险，医疗保险，包括遗产税或者我们讲的物业税、房产税都属于二次分配。三次分配包括慈善事业，以及****的许多转移支付，那么这些方面有很多要调整的措施。    第三个环节还涉及国有企业。一个社会的国有企业，它的财富是全民的，那么它的收入不是给国有企业的经理唱卡拉OK，亏了让财政补窟窿，盈利了就变成他们内循环，这个不行。我们重庆****规定，国有企业的利润每年要上交30%，我们过去五年已经让国有企业每年至少交15%到20%，在全国是交得最多的，我们国有企业一年要交两百亿左右。    这个利润交了后成为财政公共预算，就可以用来保民生。重庆****这几年有一个比例高于全国，就是我们每年预算内的财政50%以上用于民生，全国一般30%左右，我们为什么能到50%呢？是因为我们国有企业交了利润，用于我们重庆的基础设施、公共设施的投资。如果没有国有企业两百亿的投入，可能****就必须拿预算内的财政去投入，这个投入了以后，因为是一个硬支出，公共服务、扶贫帮困、民生的投入就会减少。    我们因为有国有企业补充了一块，我们叫做预算内的财政是吃饭财政，然后预算外的资金是建设财政，国有企业上交的利润，叫第三财政，补了我们这一块，所以我们认为国有企业一方面内部不要搞得差别太大，另外一方面合理的交利润，成为公共预算的一部分，那也是造成社会公平的很重要一块。    第四块就是防止通货膨胀，通货膨胀造成所有老百姓的工资缩水，储蓄缩水，所以****一方面要治通胀，一方面当通胀发生的时候，要发通胀补贴、物价补贴，补贴到食品中，补贴到工资中去，那么这些措施大体上是能够从分配体系角度搞好整个社会平衡的，是能够缩小差距的一个关键措施。