国家加强土地管理 地方财政现危机

金色郎君

在土地严政方向已定，具体实施“办法”尚未出台的情况下，由于对土地收益的过度依赖，地方财政已经出现“危机迹象”
<P>　　在国家<a href="http://business.sohu.com/7/0404/88/column219778873.shtml" target="_blank" ><FONT color=#080cbd>******</FONT></A>、<a href="http://business.sohu.com/7/0404/06/column219720615.shtml" target="_blank" ><FONT color=#080cbd>国家统计局</FONT></A>最新公布的数据中，今年8月，在全国70个大中城市中，房屋销售价格同比下降的城市，仍然只有<a href="http://map.sogou.com/new/#c=13522000,3641093,11" target="_blank" ><FONT color=#080cbd>上海</FONT></A>一个，这是上海房价连续下滑的第8个月。 </P>
<P>与此同时，上半年上海市房地产税收锐减40.5亿元，影响地方财政收入5.1个百分点。据统计，房地产税收及土地相关收入，占上海财政收入的25%。</P>
<P>　　上海的这个数字比较起来并不高，根据一项专业调研，<FONT color=#ee1196>在很多地方，土地收入已占到地方财政收入的一半以上。其中土地直接税收及由此带来的间接税收，占地方预算内收入的40%，而出让金净收入，又占****预算外收入的60%以上。</FONT></P>
<P>　　盖因如此，****此前的土地调控政策，很多时候都被消弭于无形，收效甚微。土地出让金因此也成了政令不通的“罪魁祸首”。</P>
<P>　　9月5日，******公布了《******关于加强土地调控有关问题的通知》(下称“《通知》”)，将国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算，缴入地方国库，实行“收支两条线”管理，直指地方****以地生财的“软肋”。</P>
<P>　　刀动到了“根”上，阵痛就随之来了。</P>
<P>　　利益</P>
<P>　　按照上海市社科院所做的调查，在长三角地区，农地征用价格为37.5万-45万元／公顷，农地一级市场出让价格为210万-525万元／公顷，二级市场价格为1125万-2250万元／公顷。</P>
<P>　　在城市化的进程中，土地价值几十倍甚至上百倍地升值，地方****因此获益颇丰。2005年，中国财政收入首次突破3万亿元，而同年，作为地方****预算外收入的土地出让金收入，就高达5500亿元。</P>
<P>　　预算内资金是解决地方****的吃饭问题，而预算外资金，则是地方****进行城市扩张、建设的主要来源。土地违规案件也因此层出不穷。</P>
<P>　　6月27日，<a href="http://business.sohu.com/7/0404/00/column219740084.shtml" target="_blank" ><FONT color=#080cbd>国家审计署</FONT></A>审计长李<a href="http://map.sogou.com/new/#c=13358664,3368085,10" target="_blank" ><FONT color=#080cbd>金华</FONT></A>，在向全国人大****会作的《关于2005年度****预算执行的审计工作报告》中披露，<STRONG><FONT color=#e61a42>2003年至2005年6月，上海、<a href="http://map.sogou.com/new/#c=13046000,4714250,11" target="_blank" ><FONT color=#ee1169>天津</FONT></A>、<a href="http://map.sogou.com/new/#c=13262573,3864165,7" target="_blank" ><FONT color=#f70968>江苏</FONT></A><FONT color=#f70968>、<a href="http://map.sogou.com/new/#c=13367436,3376758,7" target="_blank" ><FONT color=#e61a6b>浙江</FONT></A>、<a href="http://map.sogou.com/new/#c=12916345,3139139,7" target="_blank" ><FONT color=#e61a6b>江西</FONT></A>和<a href="http://map.sogou.com/new/#c=11459919,3505262,7" target="_blank" ><FONT color=#e61a6b>四川</FONT></A></FONT>6个省(市)所属87个开发区中，有60个违规低价出让土地7873万平方米，少收土地出让金55.65亿元。</FONT></STRONG></P>
<P>　　变数</P>
<P>　　在这一背景下，****一直力图收紧土地出让金，旨在对土地出让金收入、分配、解缴和划拨等工作给予详细规范的《土地出让金收支管理办法》(下称《办法》)，将有望在年内出台。</P>
<P>　　《办法》将使“土地出让金全额进入地方预算”政策落地，这一点地方****并无异议。</P>
<P>　　而争决不下的问题，则是土地出让金收支专户的管理归属问题。《通知》说将建立土地出让金收支专户，但这一专户是设在<a href="http://business.sohu.com/7/0404/55/column219715545.shtml" target="_blank" ><FONT color=#080cbd>财政部</FONT></A>还是地方，成为地方最关心的问题。而这一点，将在《办法》中明确。</P>
<P>　　主流的观点是，省级土地出让金的专户设在财政部，再由财政部返给地方，而省以下的则放在省财政部门。</P>
<P>　　这样一来，土地出让金的征收和使用情况就纳入了财政部的监管。</P>
<P>　　与此同时，土地出让金的征收，是归属财政部门还是国土部门，也在热议当中。</P>
<P>　　“****的思路是由财政部门征收，这样一来，土地出让金中‘小金库’的操作空间就会大为减少，但最后还要看****和地方沟通的结果。”</P>