全新“项目制”打破固有“部门墙”

五里店

　按惯例,区县****每年开年的第一项工作,就是将《****工作报告》中的目标任务分解到部门镇街,由各基层单位“照单施工”,这就是“目标责任制”。然而,今年铜梁县却“反其道而行之”:由部门镇街先提出重点工作的初步“菜单”,经县级层面筛选后,整合和包装出100个重点项目,每个项目都由一名县级ld牵头,组织专门团队推进实施,实行“项目管理制”。　　从过去项目的“自上而下”,变身为现在的“自下而上”,铜梁此举的目的何在?效果如何?记者日前前往铜梁一探究竟。
　　以重点突破带动整体提升
　　“抓项目是形势所迫、发展所需!”在3月5日铜梁县召开的重点项目推进年动员大会上,县委****高必金要求全县上下打一场项目建设攻坚战。
　　记者从该县公布的《2013年重点项目表》上看到,这100个项目的总投资达到634亿元。其中今年内计划投资204亿元,这些项目共包含有29个基础设施类项目、52个产业发展类项目、18个社会民生类项目,以及1个要素保障类项目。
　　“这些项目由部门街镇提出后,县委、县****进行了深入分析,并在广泛征求意见后确定的。”高必金说,2012年,铜梁通过开展“发展环境提升年”活动,夯实了发展平台,也进一步积蓄了发展能量,但仍没有突破经济总量不大、发展质量不优、重大支撑项目缺乏等“短板”。
　　如何突破“短板”?铜梁县委、县****把目标确定在了“抓大”上,即以100个项目为载体,集中力量求突破。记者看到,在这100个项目中,县工业园与新城核心区分别占到了49个与6个,它们分别是铜梁打造“千亿园区”与建设“卫星城”的“主战场”。
　　打破固有的“部门墙”
　　年产200万套(副)车架、天窗、座椅等汽车总成的鹏得基业,是铜梁工业园去年新引进的工业项目。今年2月,该公司向铜梁有关部门提交项目申请报告后,仅一个月时间就拿到了正式用地手续,近日实现了开工。
　　记者从园区管委会获悉,仅今年3月以来,该园区就有8个新引进的工业项目开工建设,加上在建和续建的60多个项目,园区内呈现出塔吊林立、热火朝天的景象。
　　“这样的速度在以前是不可想象的!”园区管委会常务副****陈代宇说,过去,一个项目从项目申请到拿到用地手续,总共要盖135个公章,至少需要123个工作日,而现在只需要22个工作日。
　　他认为,这些项目能在这么短的时间内实现开工,既有去年整治发展环境之“功”,更有今年推行的项目管理制之“力”。通过整治发展环境,工业项目的审批要件由原来的135个精简到65个。自鹏得基业被纳入100个重点项目后,县里专门为其成立了由“一个副县长+一个班子”组成的项目组,并与县****签订了目标责任书。其中,项目组成员由工业园区及规划、国土、建委等职能部门人员构成。
　　陈代宇说,这样做的最大好处,就是将过去被“肢解”的各个环节整合成了一个有机整体,从而打破了以往各职能部门各管各的“部门墙”,减少了协调成本,提高了项目推进效率。
　　新城核心区管委会主任黄燕告诉记者,项目制不仅减少了部门之间的协调成本,也减少了项目实施单位与上级ld的协调成本。过去,他们常常为项目的事找县ld汇报、签字,有时一等就是好几天。现在,县ld成了这些项目的第一责任人,不仅不用他去找,ld还经常上门来“督战”。
　　南城街道党工委****池华洪说,因为有县ld担任重点项目的第一责任人,过去很难协调的水、电、气公司,现在也“好说话”了。在该街道实施的南门风情小镇项目,共建有500多户农民新居。因资金没到位,他们去年协调多次,都无法完成水、电、气的安装。今年启动“重点项目推进年”活动后,该县水、电、气公司主动垫付材料,将水、电、气全部安装入户。
　　将“非常规工作”常规化
　　铜梁县长唐川在接受记者采访时说,他们对重点工作实行项目管理制,并不是对****现行目标责任制的一种代替,而是有益补充。项目管理制度不仅不会影响****抓好常规工作,相反还能极大地促进日常工作。
　　所谓的目标责任制,就是通过工作目标设计,将县里筛选出的整体目标逐级分解,转换为单位目标,最终落实到个人。其最大好处就是让每个成员明确自己工作的方向。
　　而他们所推行的这些重点项目,都是涉及铜梁“打基础、增后劲、利长远”的难点问题,用项目管理制的办法来推进,有利于集中力量办大事,加快工作进度。
　　以工业园区为例,去年他们投入15亿元,完成7000多亩土地的成片征迁与平场,结果引进了69个工业项目,使铜梁2012年的实际利用内资增长了60%多,规模以上工业增加值增速由2011年全市第25位一举跃居全市第6位。
　　另外,他们去年还启动实施了安居提水、“两河”整治和城区管网改造三大民生重点项目,取得明显成效,既解决了民生问题,又改善了经济发展环境。因此,项目管理制不仅适用于发展经济,也有利于解决民生问题。
　　唐川表示,铜梁县已将今年确定为“重点项目推进年”,他们将在重点项目推进活动中总结经验,探索出一条依靠项目制解决经济社会发展难点问题的新路子。