现在的重庆没有当年的精神了

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深化直辖意识 担当历史责任 为国家科学发展、和谐发展与和平发展勇探新路

2007-01-18


市发展改革委 张银政

重庆在国家大局中历来具有重要的战略作用，建国以来，两度zy直辖，三次计划单列，zy一直冀望甚殷。1994年10月，******同志视察重庆时提出，“努力把重庆建设成为长江上游的经济中心”。2002年10月，******同志视察重庆时指出，“重庆作为长江上游的工商业重镇和连接我国中西部的一个重要战略枢纽，在实施西部大开发的战略中应该走在前列”。在中国转入科学发展轨道、踏上和谐社会之路、实现和平崛起的新阶段，必须深刻领悟zy战略意图，深化直辖意识，勇担历史责任，在中国创造新的世界奇迹的伟大航程中贡献更多智慧和发挥更大作用。

一、直辖十年：探索创新，累积经验

回顾直辖十年历程，我们正在探索一条符合重庆实际的科学发展、和谐发展之路，解读着zy设立重庆直辖市的战略意图。

首先，zy交办“四件大事”体现了以人为本的新理念。百万移民是重庆直辖的立市之本，扶贫脱困是城乡统筹的关键环节，国企改革和老工业基地振兴是区域协调的战略节点，生态建设和环境保护是构建人与自然和谐的重要载体。十年来，库区移民任务基本完成，产业空虚问题着力解决，社会保持基本稳定；“综合开发、片区推进”扶贫模式、产业扶贫和科技扶贫机制不断创新，特殊贫困群体救助机制基本建立；国企改革攻坚克难，市属国有重点企业资产总额超过4300亿元，非公有制经济占GDP比重由26%提高到53%；推进建设人居环境，生态环境质量较大改善，城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达65%、90%，森林覆盖率达30%。十年历程，“四件大事”取得阶段性成果，广大市民分享到以人为本理念带来的发展红利。

其次，zy要求重庆实现大城市带大农村试验了统筹城乡发展的新思路。从重庆率先在全国实行计划单列到再度设立zy直辖市，无一不面临城乡二元结构突出等特殊市情。zy就是要求重庆在特殊的环境下，仿真国情，探索新路。十年来，市委、市zf充分发挥直辖市体制优势，顺应工业化提升、城镇化提速的趋势，相继采取改革户籍制度、促进城乡居民流动，调整行政区划、形成城市带农村格局，完善市与区县财政体制、增强区县统筹发展能力，加强就业培训、促进劳动力转移，加快城乡市场建设、促进贸工农一体化，加强农村基础设施建设、切实改善农村发展条件，实施“三百工程”、 促进城乡互动和区域联动等重大措施，为大城市带大农村提供政策支持和机制动力。城镇化率由31%提高到47%，转移农村劳动力700多万，城乡居民收入分别翻了1番多。十年历程，重庆在统筹城乡发展上赢取了创新红利。

第三，重庆从省级构架演进到直辖市体制初步实现了zy关于新体制出新机制的新要求。直辖以来，三次调整行政体制，精减管理层级，扩大管理半径，实现了行政成本较低和绩效较高的有机统一。从总人口与财政供养人口比例看，西部地区为20：1，全国为35：1，而重庆仅58：1。改革党政、人大、政协、群团、事业单位、法院、检察院机构，规范zf与企业、市场、社会的关系，适时放权区县，逐步解决部门职能交叉问题，市与区县、区县与乡镇、职能部门之间的关系逐步理顺，zf经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能得到加强。经过十年历程，重庆效能型、责任型、法治型和公共服务型zf的轮廓已初步显现。

第四，重庆始终把改善软硬环境当作大事长抓不懈探索了内陆腹地改革开放扩大区域合作的新路子。完成“8小时重庆”、“半小时主城”工程，电力装机容量760万千瓦，市政设施的使用功能和景观功能得到彰显，新兴商圈、滨江休闲区、绿化工程、轨道交通等成为城市亮丽风景。加强要素市场培育，市场体系不断完善。代建制、招投标制、构建投融资平台等投资体制改革走在全国前列。区域合作不断扩大，基本形成西南一片、长江沿线、重庆一圈、南北两翼的“片线圈翼”区域合作大格局。十年历程，在zy的大力支持下，通过深化改革扩大开放，不断增添发展新动力。GDP达到3500亿元，较直辖初增长近3倍；地方财政收入达到530亿元，增长近10倍；金融机构不良贷款率降到6.5%。

综上所述 ，重庆直辖十年的成功实践，充分证明zy设立重庆直辖市的战略决策是英明的，也初步演绎了科学发展观的要义，基本搭建起长江上游经济中心的框架，初步发挥了连接中西部的战略枢纽作用，开始了在西部大开发中走在前列的历史使命。

二、继往开来：国家价值，历史责任

科学发展观是党立足于新时期党和国家全局提出的重大战略思想。要确保科学发展，必须把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思想，转化为促进发展的政策措施，转化为ld发展的实际能力。为此，从国家大局出发，选择重庆探索具有全局性、突破性的实践模式，对国家具有独占的战略价值和实践前导。

首先，探求实现科学发展的高度仿真的实践模式。要实践科学发展观、建设社会主义和谐社会的战略思想，既要从国家大局高度构建从理论体系到实践方针的战略思路，又要探索具有全局性的实践模式。重庆具有中国投影之特征，无论发展差距、发展阶段、发展成本、生态环境、资源禀赋、人文素养、公共资源动员力量等均可谓全国的生动写照，又具有科学发展的先试经验，在破解国家重大命题中具有先锋官、试验田的优越条件和巨大潜力，可为国家避免更多改革试错成本和获取更多创新示范红利。

其次，探求中国数千年未解的“三农”重大历史命题。统筹城乡发展是zy面向全局、面向未来解决“三农”问题的重大战略。城乡统筹问题解决好了，经济社会就会呈现科学发展之态势，整个社会就会平稳地从传统农业社会向现代工业社会过渡；解决不好，工农差别、城乡差别、地区差别、贫富差别、经济社会矛盾、人与自然矛盾就会不断扩大。重庆在大城市带大农村的多年实践探索，以及试验的标本意义，可提供“三农问题”破解之镜鉴。

第三，探求构建中西部的国家战略枢纽。zy统筹区域协调发展的四大战略，重庆正好从地理区位和国家战略层面链接了中部崛起和西部开发两大国家战略。重庆直辖市的示范性在于中西部地区可以通过特大型中心城市发展突破计划经济体制和广阔农村传统小生产方式的双重约束，以线串点，以点带面，建立起市场驱动和zf引导的“内生型”追赶式发展新路。

第四，探求长江经济带能级的高位提升。长江经济带是一条横贯东中西部、承外接内、辐射全国、带动区域协调发展的“金带”，其建设和发展，不仅有利于促进长江沿岸地区统筹发展，也担负着引导并带动国家经济社会协调发展的任务。为此，充分发挥上海、重庆两个直辖市的龙头作用，南京、武汉和成都三个中心城市的综合功能，必将引领长江经济带这条经济巨龙加速腾飞。

第五，探求在内陆地区构建国家新的增长极。城市群落已成为区域协调发展的原动力、重要标志和新一轮区域竞合的关键，将决定着中国经济兴衰。隆然中起的渝蓉经济带处于中西部的战略节点，发展基础好，发展容量和潜力大，承担着中西部发展的枢纽中心，其发展速度凝聚着历史积淀的势能和西部开发的推力，必将走向中国区域经济发展继长三角、珠三角、环渤海湾之后的第四极，为内陆城市群落崛起、大城市带大农村提供良性示范。

第六，探求国家或世界级巨型工程建设和移民新范式。三峡库区作为国家提供的一项公共产品，具有强大的外部溢出效应，已为国家或世界级巨型工程的建设和移民积累了丰富经验，三峡库区的产业发展、移民安稳致富和生态环境屏障建设将继续提供创新示范，必将开创一个山清水秀、物阜民丰的新三峡。

第七，探求国家战略安全保障新路径。重庆在全国大格局中具有承东启西、接南转北的战略大支点和节点传导效应，抗战时期的重庆，是中国的战时首都。今时之山水重庆，是中国的战略要地，长江天险，群山环抱，物产丰盈，水源充沛，气候湿润，拥有水、陆、空立体综合交通系统，信息、能源、市政等基础设施保障度高。由此，优越的地理区位、深远的历史积淀，若辅以功能导向的规划建设，重庆将足以担当中国副首都之重。