重庆如何盘活八百亿农村集体资产？

五里店

     在我市农村集体经济发展过程中，目前呈现出两个问题：一方面集体经济发展缺乏资金，另一方面又有众多的集体资产和资金在“睡大觉”。           800亿集体资产和资金待盘活
       合川区草街街道办事处古圣村在农村集体资产量化确权改革试点中，经过清理发现在征地补偿中，几个村民组集体获得的上千万元补偿金，如今还在那里“睡大觉”。
    “如何让这一大笔集体资金实现保值增值，成了我们的一道难题。”村委会负责人说。
    “不清不知道，一清吓一跳。”沙坪坝区覃家岗街道办事处副主任张太平说，街道下属的5个村，清理核实出来的集体资产总共达5.556亿元。
         没有集体资金的村组，也有资产和资源。潼南区古溪镇廖家村的二村民组虽然没有经营性固定资产和集体资金，却有254.19亩可供经营的集体荒地荒山。
        其实，每一个农村集体经济组织都或多或少地有集体资金、资产和资源。就全市而言，这不是一个小数目。据有关部门提供的数据，截至2013年12月31日，全市38个涉农区县的954个乡镇和涉农村街道中，共有88711个农村集体经济组织开展了清产核资，其结果显示：全市农村集体资金和资产总额为804.8亿元。
    而目前，这800亿本该为增加农民财产性收入作贡献的资产和资金，绝大多数都还在“睡大觉”。
           量化确权改革让集体经济组织成员变股民
          如何盘活这800亿的集体资产和资金？四个字：深化改革。
    这改革就是通过对集体资产进行量化确权，把集体资产作为股份，确权到每一位集体经济成员，以及曾经为集体资产的积累作出过贡献的成员头上。
          沙坪坝区覃家岗街道在我市较早进行了探索。
          覃家岗街道的童家桥村集体经济发展较好，从上个世纪60年代以来，经过几十年的积累，集体资产已是一个不小的数字。2008年，通过清产核资，村集体的房屋面积已达33974平方米，4个村民组的集体房屋总面积达84000平方米。按当时的市价折算，村组两级的集体资产总额已达7100万元。
         “这7100万元的集体资产，是全体村民经过几十年的奋斗积累起来的，因而，每位为其作出过贡献的村民，都应享受。”童家桥村村委会主任马卫国说，当时，村里通过村民大会，决定把这笔资产以股份的方式，确权到村民头上。
    经过村民反复协商，最后决定，从1965年1月1日起，到2008年底止，在这期间曾是村组集体经济组织成员（包括在这期间已经转为城市居民的村民），按农龄和劳龄分别计算股份，确权到每一位村民和已经转为城市居民的头上。这一确权确股方式，使全村6000多位村民和曾经的村民，变成了股民。
         “童家桥村对集体资产股份化的改革探索，为全街道的农村集体资产量化确权确股提供了借鉴。”张太平说，随后两三年间，全街道的另外几个村，也将总共5.556亿元资产，量化到了集体资产所有权人的头上，使全街道2.8万村民和曾经的村民，成为了股民。
    覃家岗街道改革探索的经验，开始在全国介绍推广。从去年开始，我市在涉农区县中，选择了320个农村集体经济组织，开展集体资产量化确权改革的试点工作，并作为全市全面深化改革的25项重点专项之一。
    在全面试点中，各区县根据自身实际，在尊重农民意愿的前提下，进行了一些探索。
         九龙坡区含谷镇在改革中专门成立农村三资（资产、资金、资源）管理办公室。目前，该镇对所属8个村的集体资产进行清理核实后，总资产达4483万元，并以农龄为主确股，将总共993539股确定到了22614名股东头上；合川区草街街道的古圣村根据多数村民的意愿，将村里的集体土地、山坪塘、集体资金等清理核实后，按集体经济组织人口和承包土地实际人口，分别划分为总共1822235股，然后分别确定到股东头上，其中杨天碧获得3984股，成为股份最多的村民；潼南区古溪镇廖家村七村民组对仅有的集体资产是197.46亩荒山荒地，也进行了量化确权，将其中的20%作为集体股，其余的80%分为446股，量化到村民头上。
    不管哪种方式，最终都是把集体资产以股份的方式确定到集体经济组织成员头上，让他们变成股民。