重庆：创新打造“联接点”促开放 增强支撑仍须破瓶颈

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2016年02月18日 17:25

作者：张桂林

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重庆近两年以改革创新之举，打破区位瓶颈制约，建设承东启西、通江达海、水陆空一体的内陆国际物流枢纽，并配套相关开放机制和平台，“一带一路”与长江经济带“联接点”功能日益显现。当前，重庆正进一步完善枢纽和开放功能，努力增强服务国家战略的支撑能力，但也面临着黄金水道梗阻、区域基础设施和开放平台统筹不够等制约，亟待合力突破。

　　――创新聚合资源打造“联接点”

地处内陆腹地的重庆，曾长期面临对外交通不畅、国际通道缺乏，处于开放“末梢”的尴尬。近几年，在国家开放发展新战略推动下，重庆通过改革创新聚合国内外资源，加快建设航运中心、渝新欧通道和航空枢纽。

两江新区果园港，是我国内河最大水铁公联运港，规划总投资105亿元，设计年通过能力3000万吨，其中集装箱200万标箱，铁水联运650万吨。然而，巨大资金缺口曾一度困扰港口建设。为此，重庆两江新区探索PPP模式，引进国投交通控股公司以BOO(建设-拥有-运营)方式，筹资43亿元建设和运营散货及铁路作业区，港口功能加快完善。重庆果园港埠有限公司常务副总经理张宝华说，去年港口吞吐量达868万吨，其中集装箱20余万标箱，开通水水中转和铁水联运线路10余条，云贵川陕及广西等地汽车及零部件、建材、农产品、矿石等在这里集结疏散。

　　整合国外资源，推动渝新欧通道进一步完善、畅行。重庆市经信委物流办处长胡红兵介绍，作为首条中欧班列线路，渝新欧运行初期曾面临通关不够便捷、回程货不足等难题。为此，重庆创新搭建沿线多国参与的利益共享平台，与中铁、德铁、俄铁、哈铁合资组建“四国五方”的渝新欧物流公司，助推了“一次报关、一次查验、全线放行”，并不断提速降费。去年，经多方协商，还打破国际铁路组织执行近60年的欧亚铁路禁运邮包限制，进一步拓展货源多空间。2015年，渝新欧开行257班，集货范围覆盖华南、华东，今年开行有望突破350班。

　　“通过创新聚合多方政策、资金，东联长江经济带、西接丝绸之路经济带的‘联接点’已经形成。”重庆市交通委主任滕宏伟介绍，重庆港口货物通过能力达1.8亿吨，集装箱吞吐能力达400万标箱，去年周边货物中转比重提高到43%，长江航运中心雏形显现；内陆航空枢纽崛起，旅客吞吐量突破3000万人次，货邮吞吐量超过31万吨，其中国际货邮吞吐量达10万吨以上。

　　――探索新业态激活开放动能

　　随着综合交通枢纽加快推进，重庆还围绕“联接点”创新开放机制和平台，探索培育口岸经济、跨境电商、保税加工和保税贸易等新业态，将枢纽功能有效转化为开放动能。

　　重庆市外经贸委主任徐强介绍，依托航空、铁路、内河港三大交通枢纽，逐步配套建起三个保税区和三个国家口岸，形成内陆独有的三个“三合一”开放平台体系，深入开掘渝新欧带动效应。去年起，承接越南等地的咖啡豆搭乘渝新欧前往欧洲，兴起内陆国际转口贸易。今年，将依托中新合作项目，尝试将欧洲高附加值商品通过渝新欧运至重庆，再通过新加坡航空转运，形成“1万多公里铁路+3小时空运半径”的国际贸易辐射圈，力争成为欧洲和东南亚转口贸易新平台。依托渝新欧发展跨境电商，国内最大母婴跨境电商蜜芽公司首次将跨境电商货物通过国际铁路运抵重庆；大龙网等龙头企业也通过渝新欧将国内货物输往中亚、俄罗斯市场。得益于“渝新欧”牵引，重庆跨境电商交易迅猛增长，实现单月破亿元。

　　创新拓展水港、航空枢纽开放功能。重庆两江新区管委会常务副主任汤宗伟说，在国家支持下，建成内陆独有的“水港+空港”保税港区，并突破传统保税经济模式，先后创新出保税+展示交易、保税+跨境电商、保税+转口贸易、保税+专业市场、保税+融资租赁等新业态。其中，保税商品展示交易和延展平台模式全国率先“试水”，目前累计交易额超过10亿元。

　　大枢纽催生大平台，激活大开放。记者了解到，近两年重庆开放型经济快速发展，2015年进出口总额750亿美元，比“十二五”初增长5倍多；跨境电子商务、口岸贸易、保税贸易、云计算大数据、新型金融服务等快速发展，带动服务贸易额增长30%；实际利用外资持续保持100亿美元左右，初步形成内陆开放型经济高地。

　　――增强支撑力仍须破瓶颈

　　为进一步增强对国家开放发展战略的支撑能力，重庆市近期提出坚持“厚植开放”，加快完善内陆开放高地，推动“一带一路”和长江经济带无缝衔接、融合互动，形成以点串线、以线带面的整体效应、乘数效应。

　　“通道建设重在提高效率。”重庆市交通委主任滕宏伟介绍，“十三五”期间，将着力完善内畅外联、高效便捷、铁公水空多种运输方式无缝衔接的综合立体交通网络体系，促进形成“一带一路”和长江经济带在重庆贯通融合的格局。到2020年，铁路方面构建高铁骨架、强化区域互通；港口通过能力达2.2亿吨，周边省市货物中转量达50%以上；航空旅客和货邮吞吐量达5200万人次、46万吨。“平台建设重在完善和拓展功能。”重庆市外经贸委主任徐强介绍，将全面提升三个“三合一”开放平台的辐射带动能力，继续深化和创新通关制度改革；加大政策和体制创新力度，努力打造高起点、高水平、创新型的中新战略性互联互通示范项目。

　　与此同时，基层干部和专家也呼吁，重庆及周边地区还面临着物流通道、开放平台和机制方面的不少瓶颈，亟待zy和地方合力突破。一是长江黄金水道运输能力有待加快提升，尤其三峡通道瓶颈亟待打破。重庆市交通委港航建设管理处处长廖劲松说，去年三峡过闸量1.2亿吨，即便按长江上游地区经济增速下限匡算，5年后也会完全拥堵，因此三峡新通道和沿江货运铁路亟须尽早启动。二是长江上游地区相关省份在水港、国际铁路通道、开放口岸等布局方面还存在重复建设、无序竞争，亟须强化统筹，推动融合共享。三是重庆出境高铁建设滞后，亟待强化支持，确保渝昆、渝西、渝怀高铁“十三五”初期开工建设，渝贵、兰渝、渝汉高铁早日规划。四是内陆地区整体开放度目前仍然远落后于东部沿海，应继续加大对内陆开放机制创新和平台建设的支持。