忠县“十三五”规划纲要解读·生态篇

险峰

忠县“十三五”规划纲要解读·生态篇2016-06-16 11:03 来源：忠州日报 我要评论0 扫描到手持设备




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与以往相比，绿色发展成为贯彻《忠县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）通篇的主基调，无论是今后5年经济社会发展主要目标的确定，还是各篇章内容的阐述，以及在“加快改善生态环境”篇章进行专门论述，都无一不体现出绿色发展在全面建成小康社会进程中的重要性。
对绿色发展的总体阐述中，《纲要》提出一大目标就是：建成国家生态文明先行示范区。长江干流和主要支流水质保持总体稳定，大气环境质量进一步改善，森林覆盖率和森林蓄积量稳步提高，资源能源利用效率不断提升，单位地区生产总值能耗、用水量、二氧化碳排放强度和主要污染物排放总量持续降低，生态空间布局得到进一步优化，生态环境质量明显改善。
1 首次提出“生态环境质量明显 改善” 目标
按照全面建成小康社会新的目标要求，《纲要》提出了今后5年经济社会发展的主要目标。“生态环境质量明显改善”作为目标之一首次提出，具体包括以下内容：生产方式和生活方式绿色，推动绿色低碳循环发展，能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。
要完成全面建成小康社会的新目标，《纲要》提出必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。其中绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。　
《纲要》指出，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我县发展全局的一场深刻变革。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念是具有内在联系的集合体，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，必须贯穿于“十三五”经济社会发展的各领域各环节。
2  绿色发展贯穿于“十三五”经济社会发展各 领域各环节
在“十三五”经济社会发展的各领域各环节中，无不体现着绿色发展理念。
在推进现代特色效益农业方面，《纲要》提出，要走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。优化农业产业布局，构建以现代柑橘为主导产业，优质粮油、健康畜牧为优势产业，生态水产、绿色蔬菜、休闲农业为特色产业的“1+2+3+N”现代农业产业体系。做大做强做靓现代柑橘产业，全面实现柑橘种植技术标准化，加工技术、副产物开发国际化，柑橘成为重庆出口创汇优势农产品。大力发展优质粮油产业，全面推广优良品种和高产优质栽培技术，加快推进水稻、大豆、油菜为主导的优质粮油生产加工基地建设。大力发展健康畜牧产业，加强畜禽良种繁育体系、标准化养殖基地、质量监控体系建设，着力构建现代畜牧循环经济发展模式。积极培育生态水产业，大力开发全县境内不具备通航条件的库汊、库湾，实施“放牧式”的“保水渔业”生态养殖，推进天然水域牧场建设，保护和增殖鱼类资源。积极培育绿色蔬菜产业，重点发展笋竹、时令蔬菜、食用菌等品种，加快推进蔬菜标准园、设施园建设。推进农业与二、三产业融合发展，积极培育休闲农业，拓展农业观光、休闲体验和文化功能，打造一批特色明显、创意发展、优势突出的休闲农业精品。　　　　
在发展工业的篇章中，《纲要》提出要促进制造业向高端、智能、绿色、低碳服务方向发展。要综合运用市场机制、经济手段、法治办法和必要的行政手段，积极稳妥化解产能过剩。在提升新兴产业支撑作用方面，提出要支持绿色低碳等领域的产业发展壮大；在战略性新兴产业发展行动中，实施新能源汽车推广计划，鼓励城市公交和出租汽车使用新能源汽车。
在基础设施建设的篇章中，《纲要》提出拓展基础设施建设空间，加快完善安全高效、智能绿色、互联互通的现代基础设施网络，更好发挥对经济社会发展的支撑引领作用。　　
国家能源安全涉及到经济社会的稳定发展，《纲要》提出通过深入推进能源革命，着力推动能源生产利用方式变革，优化能源供给结构，提高能源利用效率，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，维护国家能源安全。
在推进新型城镇化建设方面，也同样体现出了绿色发展的理念。《纲要》提出要建立健全城市发展协调机制，推动生态保护、环境治理等协调联动，实现城市群一体化高效发展。
如何建设美丽宜居乡村？“绿色”是必不可少的内容。《纲要》提出，科学规划村镇建设等空间布局，要开展生态文明示范村镇建设行动和农村人居环境综合整治行动。　　　
建设新型城镇和美丽宜居乡村，需要有重大工程来支撑。《纲要》列出了推进新型城镇化要开展的重大工程，其中就包括了新建、扩建城市生活污水处理厂，加强城镇污水处理设施建设，推进农民新村一体化设备污水处理站建设。提高污水回收利用率，推进工业园区中水回用工程建设。推进城乡污水管网建设，加强运营、管理和维护。加强污泥处置系统建设，推进污泥收集点建设。加快垃圾填埋场改扩建设，配套完善垃圾渗滤液处理设施。实施一批垃圾堆放场的封场治理。推进垃圾转运站建设，配套完善村级垃圾收集配套设施。推进餐厨垃圾处理中心及配套收运系统建设。建设完善县、乡镇（街道）、村（社区）三级垃圾收运体系，提高垃圾焚烧运营水平。
3 浓墨重彩阐述“加快改善生态环境”
“生态环境质量明显改善”是《纲要》提出今后5年发展的目标之一，如何实现这个目标？
《纲要》明确提出，在“十三五”期间，要以提高环境质量为核心，以解决生态环境领域突出问题为重点，加大生态环境保护力度，提高资源利用效率，为人民提供更多优质生态产品。
围绕“加快改善生态环境”，《纲要》分别从“推动绿色低碳循环发展”“ 全面节约和高效利用资源能源”“ 加大环境治理力度”“ 加强生态保护和修复”“ 加强生态文明制度建设”等方面进行了安排部署。
在推动绿色低碳循环发展方面，《纲要》提出，要全面构建循环型产业体系。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。发展循环型工业，提高工业园区产业承载力和工业“三废”综合处理能力，加快园区循环化改造，工业固体废弃物综合利用率达到95%。农业方面大力发展高效生态循环农业，以柑橘皮渣资源化利用、秸秆能源化示范等农林废弃物资源化利用示范工程为重点，推广生态种养业，打造“县域大循环、产业间中循环、产业内小循环”的生态循环农业体系。
在推进资源节约集约利用方面，《纲要》提出，要树立节约集约循环利用的资源观，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅提高资源综合利用效益。　　
在加大环境治理力度方面，《纲要》提出，要创新环境治理理念和方式，实行最严格的环境保护制度，强化排污者主体责任，形成全社会共治的环境治理体系。在加强生态保护修复方面，《纲要》提出，要坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，全面提升生态系统的稳定性和生态服务功能，筑牢三峡库区生态安全屏障。在积极应对气候变化方面，《纲要》提出，要控制温室气体排放。加快低碳技术研发应用，控制工业生产过程、农林活动、废弃物处理等领域温室气体排放。加快发展绿色能源，推动传统能源安全绿色开发和清洁低碳利用。因地制宜发展水电、风电、生物质发电等可再生能源和页岩气等清洁能源，鼓励发展分布式能源系统，提高非化石能源消费比重。积极实施碳汇造林项目，增强适生植物固碳能力，增加森林、农田和草坡碳汇。积极推广绿色建筑，加强公共建筑节能管理，推进既有建筑节能改造。完善低碳发展支撑体系建设，开展低碳城镇、低碳园区、低碳社区等试点示范。
在健全生态安全保障机制方面，《纲要》提出，要加强生态文明制度建设，建立健全生态风险防控体系，提升突发生态环境事件应对能力，保障国家生态安全。　　
在发展绿色环保产业方面，《纲要》提出，要培育服务主体，推广节能环保产品，支持技术装备和服务模式创新，完善政策机制，促进节能环保产业发展壮大。
4  项目为导向推动绿色发展
围绕资源节约集约循环利用、环境治理保护和加强生态保护修复，《纲要》规划了一批生态文明建设重大工程。
具体包括：一、生态保护与修复。生态保护建设项目，生态保护红线、林地保护红线划分与管控工程，新一轮退耕还林工程，天然林资源保护工程二期，忠县生态屏障生态林管护项目，忠县30万亩森林抚育项目，忠县退化防护林改造项目，木本油料建设项目，笋竹基地建设项目，忠县天池、巴营、精华和石子4个县级自然保护区建设工程，松材线虫病防治及植被恢复工程，长江三峡忠州湿地自然保护区工程，长江三峡消落带综合治理工程，忠县消落区保护（二期）工程，石漠化综合治理工程，忠县煤矿区矿山地质环境综合治理工程，忠县白石水库水源地保护工程项目，白石水库生态搬迁和水源保护工程，忠县黄钦水库水源涵养及水生态修复工程，国家农业综合开发水土保持项目，农业生态环境建设项目，三峡后续工作地质灾害防治项目，三峡后续工作重庆库区忠县地质灾害避险搬迁项目，忠县高切坡监测预警项目，石宝镇岸线环境综合整治工程等。
二、大气环境综合治理。重点工业企业燃煤锅炉改造工程，重点工业企业废气深度治理工程，烧结砖瓦窑企业达标排放工程，重点工业企业烟（粉）尘治理工程，污染企业关闭或搬迁工程，城市扬尘综合整治工程，城区砂石码头综合整治工程，机动车污染控制工程，生活源大气污染控制工程，无煤区创建工程，挥发性有机物治理示范工程等。
三、水环境综合治理。三峡库区水域漂浮物清理收运系统及长江干支流漂浮物处理工程，饮用水源保护工程，主要次级河流综合整治工程，渠溪河、大沙河、白石河、甘井河等16处农村河道治理工程，新生镇、任家镇、野鹤镇、石子乡涝区治理工程，重点工业废水深度治理工程，医疗废水处置项目，屠宰废水治理工程等。
四、农村与土壤综合治理。生态循环农业示范工程，农村人畜饮用水安全保障工程，农村户用沼气池建设项目，生态养殖示范工程，畜禽规模养殖场粪污无害化还田利用项目，农村面源污染控制工程，忠县土壤污染状况调查项目，忠县柑橘种植区土地生态地球化学调查评价项目等。
五、声环境综合治理。工业噪声污染重点治理工程，安静居住小区创建工程等。固体废物处置。忠县移民生态工业园区工业固体废物处理场建设项目，忠县医疗废弃物处置项目等。
六、资源节约循环利用。忠县再生资源集散利用中心建设项目，药渣综合利用项目等。
七、环境能力建设。忠县环境监测能力建设工程，忠县环境监察能力建设工程，忠县环境应急能力建设工程，山洪灾害防治项目，地质灾害应急救援及治理项目，场镇地质灾害综合治理项目，忠县森林防火基础设施建设项目，忠县森林防火阻隔工程，忠县环境信息与宣教能力建设工程，忠县群众性生态文明创建工程，忠县生态文明示范乡镇（街道）创建工程，忠县市级生态文明宣教培训基地建设项目等。
记者 伯华