南川：共享理念下的全域旅游新实践 - 经典重庆

新华网重庆11月5日电（邵以南崔剑）在开放背景下，旅游业发展必须打破传统旅游和现代旅游的边界，树立跨界融合灵动的发展理念，优化调整旅游产品的供给，推动旅游组织模式和成长路径加快转变，方能在大众旅游潮流中实现有发展的裂变增长，发挥其对经济拉动的成熟效应。

从“重点突破，全面带动”，推进旅游景区景点、基础设施、服务水准提档升级；到优化空间布局，注重“全景”层次，实现由南向北特色鲜明、优势互补的差异化发展；再到坚持企业主体、市场导向，促进旅游业与一、二、三产业互动发展，相融相盛，并强化监督保障。“十三五”开局之年，把旅游业作为富民兴区的综合型战略支柱产业的重庆市南川区，发展全域旅游，绝不仅仅靠着自然禀赋这一张“好牌”。

“2014年以来，南川区主动适应共享经济的要求，锁定大都市区发展方向，推动全要素融合，全产业互动，全社会共享，着力构建全景、全业、全时、全民的全域旅游发展格局。”

重庆市南川区区长张兴益首次在公开场合将“共享经济”和“全域旅游”这两个火热而时兴的概念，作为该区当前旅游产业发展的注脚，是在今年9月下旬举行的世界旅游城市联合会重庆香山峰会 “共享经济与重庆建设国际旅游目的地”分论坛上。

2016年初，南川被列入国家首批全域旅游示范区创建名录，成为全重庆5个入围创建区县之一，标志着该区发展全域旅游得到了国家首肯，步入旅游发展的新阶段。

“全景、全业、全时、全民”，可谓任重道远的系统工程。对此，张兴益特别指出，共享不是共有，全域不是盲目造景，而是旅游贴近生活、融入生活，让传统旅游的边界愈加模糊，“真正共享式的全域旅游才会到来”。

禀赋上佳的南川，可谓满眼绿意、处处风景。新华网注意到，该区的旅游资源分布实际上可区隔为三大片：北部片区距离重庆主城只有40分钟车程，是重庆大都市区天然的“后花园”。近年来随着以生态大观园“十二金钗”为核心的现代农业乡村旅游示范片亮相升级，60%左右的森林覆盖率同田园风光相交融，大观、木凉等大观园核心乡镇声名鹊起，已成为不少市民观光、度假、休闲、体验的首选。

南川全区幅员面积2602平方公里，而盘踞南部的金佛山占据一半，其森林覆盖率超过90%，是重庆唯一集世界自然遗产、国家5A级景区、国家级自然保护区等8项国家级桂冠于一身的旅游景区，适合打造核心景区，发展高山生态旅游。

中部都市旅游经济带，以凤嘴江流域南川区新城区为核心，具备业态都市休闲、特色餐饮等业态，承接大观及及佛山片区的游客集散适合发展全要素旅游产品。

一方面，顺应供给侧结构性改革趋势，该区透过去除煤炭、氧化铝等能源产业的产能，代之以新兴、绿色的旅游产业产能，用旅游发展推动全区的绿色转型，实现老百姓的增收致富。

另一方面，深化拓展重庆五大功能区域发展战略，通过差异化的产业布局，实现错位发展。南川区旅游局局长康平告诉新华网，在城市发展新区里，南川连接着都市功能拓展区与渝东南生态保护区，独特的区位优势和自然禀赋条件，决定了南川既可以作为旅游目的地，也可以作为中转站，潜力巨大。

“南川旅游的最大特点就体现在一个‘全’字上，旅游资源丰富且层次鲜明，立足重庆主城，为千万人口提供绿色和生态的旅游产品，尽量满足旅客多样化需求。”

不过，康平认为，这样的优势亦暗藏危险。若不秉着“重点突破、全面带动”的思路，极易走进盲目造景的怪圈。

该区《“十三五”规划纲要》提出，把旅游业作为富民兴区的综合型战略支柱产业，依托金佛山世界自然遗产、国家5A景区及量丰质优的旅游资源和生态优势，“造景”与“造势”紧密结合，树立全域旅游化理念，实施全域旅游战略。

从粗放型旅游向高品质旅游转变，南川区希望在2017年成功创建国家级旅游度假区——突破口就在金佛山。“首先要将金佛山打造成为国家级旅游度假目的地。”康平告诉新华网，南川区以金佛山西坡组团为切入，改造提升天马旅游公路，提档升级两江假日酒店、三线酒店、古韵廊桥、美都驿站、天星小镇等接待设施，将建成投用天星国际温泉城、画家村酒店，加快推进金佛山健康旅游创意文化产业园、金佛山第一农场等旅游综合开发项目，并策划布局一批接待设施和参与性、体验性、互动性较强的旅游项目。

与此同时，加快推进金山湖、神龙峡、山王坪、龙岩湖等旅游度假组团建设，积极培育发展特色度假产品；推进大观园乡村旅游度假区规划建设，探索培育乡村旅游度假新模式。

基础设施的提档升级亦在有序推进，这包括南道高速、万南铁路等外部交通干线，南川城区至各景区景点的旅游公路、金佛山观光小火车、环金佛山轨道交通等毛细血管，逐步形成全域互联互通。另外，从今年开始，规划建设城区、西坡、北坡、南坡、神龙峡、大观园游客集散中心，建设完善环金佛山、环大观园自驾游服务点50余个，布局特色旅游商品购物点20余家，以大幅提升全域接待能力。

在其他配套设施上，该区还将统一设计制作全区旅游标志标牌、景区导览等标识体系，在重要节点实现旅游二维码、无线WIFI全覆盖，主要景区推出仿三维电子地图，加强视频监控、二维码识读、智能移动终端APP自助语音解说等信息化建设，新建或改建旅游厕所54座，结合农村环境资源整治，基本实现污水处理、垃圾收运全域覆盖，配套服务体系逐步完善。

南川区提出，以“一山、一湖、一园、一城、多片区”为载体，旨在实现由南向北特色鲜明、优势互补的差异化发展。

一山：金佛山。围绕金佛山核心景区，重点发展观光游览、科研科普、佛文化体验及滑雪运动等旅游产品。

一湖：金山湖。围绕金山湖建设环湖健康绿道、环湖清水步道、水空观湖索道及画舫游船码头，重点打造亲水休闲项目。

一园：生态大观园。以“十二金钗”为核心载体，重点发展生态农业、观光休闲、乡村体验等旅游产品，打造国家级生态农业示范区、国家休闲农业和乡村旅游示范区的核心区域。

一城：中心城区。依托中心城区，提升城市品质，丰富旅游元素，重点发展“吃住行游购娱”全要素旅游产品。

多片区：神龙峡片区重点发展漂流体验、医养一体等旅游产品，山王坪片区重点发展喀斯特观光、汽车运动体验等旅游产品，龙岩城片区重点发展文化体验、极限运动等旅游产品，楠竹山片区重点发展森林休闲旅游产品。

这样一来，南川区就形成了南部以金佛山为核心，中部以南川“名城”为主题，北部以生态大观园“十二金钗”为龙头的全景功能区域划分。