中国自贸区：探索改革开放的新路径

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2016年8月31日，党zy、******决定在辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西七省市设立自贸区。加上之前已经挂牌的上海自贸区、广东自贸区、天津自贸区、福建自贸区，中国的自贸区数量达到11个，从东到西覆盖了中国的大部分地区。

　　这一消息立刻引起国内外众多关注。不仅是因为中国zf短短三年就设立了11个自贸区，更因为这些自贸区承载了中国进一步改革、创新与开放的重任。虽然它们各自的定位不同，但中国zf都赋予了它们前所未有的体制上的自由，更打破了很多政策上的藩篱。它们设立的意义，是要探索中国改革开放的新路径和新模式。它们被寄予厚望，或将成为撬动中国新一轮改革开放的支点。

　　正如lzl在今年的zf工作报告中所说，(中国将)高标准高水平建设11个自贸试验区，全面推广成熟经验。中国开放的大门会越开越大，必将继续成为最富吸引力的外商投资目的地。

在今年的两会召开期间，我们的记者专访了重庆市两江新区管委会常务副主任汤宗伟代表，详细了解重庆市将如何建设自贸区的思路和措施，从中可以窥见中国个自贸区探索中国新一轮改革开放的路径和模式。

　　重庆自贸区，担起西部开放创新的新重任　——专访全国人大代表、重庆市两江新区管委会常务副主任汤宗伟

　　重庆市，位于中国西南部，是中国四个直辖市中唯一一个处于西部的城市，此外，它还是中国“一带一路”沿线上的节点城市，因此，重庆市承载了中国西部开放开发战略支撑和长江经济带西部中心枢纽建设的重担。2016年8月31日，继上海、广东、天津、福建四大自贸区之后，党zy、******决定再设立7个自由贸易区，重庆位列其中。其区域定位即主要为落实zy关于发挥重庆战略支点和连接点重要作用、加大西部地区门户城市开放力度的要求，带动西部大开发战略深入实施。　年全国两会期间，人民画报社记者专访了全国人大代表、重庆市两江新区管委会常务副主任汤宗伟，就重庆市如何进行自贸区建设进行了专访。

　　问：不久前，重庆市zf正式印发《两江新区构建开放型经济新体制综合试点试验实施方案》，其中涉及5大重点任务、5大改革举措等17个方面。2017年，两江新区在发展开放型经济过程中，计划从哪几个方面重点推进？

　　答：一是全力建设自贸区核心区。围绕探索贸易便利化、投资自由化、金融国际化等新体制，全面复制推广国家自贸试验区的成熟做法，实施32项改革创新(其中19项属两江个性化创新举措)，形成以负面清单管理为核心的投资管理制度，以贸易便利化为重点的贸易监管制度，以金融服务开放为目的的金融创新制度，以防范风险为底线的监管体系，以重大项目为引领的开放体系，基本建立与试点要求相适应的自贸试验区管理制度。

　　二是全力建设中新示范项目核心区。重点实施中新多式联运物流示范基地建设，跟进落实一批项目，推动中新股权投资基金、江北机场商业合作、中新数据通道建设等重大项目形成实体展示，优化复盛中新示范项目核心区战略规划，打造“渝新欧+空运”铁空联运物流通道。

　　三是全力构建与开放型经济相适应的行政管理体制。围绕自贸区和中新项目建设的需要，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，做到既放开放活，又管住管好。扩大企业自主权，最大限度精简行政审批事项和环节。推进“互联网+政务服务”，建立一口受理、同步审批和高效运作的服务模式，实现信息跨部门、跨行业互通共享和协同管理。

　　四是全力实施重点产业提档升级。减少和取消外商投资准入限制，重点选择汽车、电子信息、装备制造等先进制造业和金融、物流、商贸、专业服务、文化服务、社会服务等现代服务业领域扩大对外开放。推进服务贸易创新发展试点，搭建加工贸易转型升级的技术研发、工业设计、知识产权等公共服务平台，探索“产业链+价值链+物流链+信息链+资金链”的内陆加工贸易发展新模式。

　　五是全力做好开放平台建设。两江新区形成了交通物流枢纽、保税港区、工业开发区、金融、会展等专业平台，构成了多层次的开放体系。借助自贸区的机遇，将申请果园港成为国家开放口岸，打造长江上游物流贸易枢纽港；拓展江北国际机场国际航线网络，打造西部国际航空综合枢纽；加快口岸基础设施和信息系统互联互通建设，推进通关便利化等。

　　问：据了解，两江新区约有80平方公里范围被纳入自贸区范围。两江新区作为重庆自贸区的核心区域，自贸区获批后，将会迎来哪些机遇和挑战？

　　答：重庆自贸试验区为两江新区进一步探索和推进内陆开放，打造内陆开放升级版带来重大机遇，为进一步深化两江新区开发开放带来重大的机遇。作为重庆自贸区核心区、中新项目核心区、国家自主创新示范区核心区，三大战略叠加，为两江新区在国家战略层面建设内陆开放门户，发挥改革开放、创新发展的领头羊和排头兵作用奠定了坚实基础。　推进自贸区建设，意义重大。两江新区要担当重庆自贸试验区建设中的引领、率先的责任。　挑战主要有：一是与沿海地区相比，内陆地区在产业业态、发展水平、人才资源、交通区位等方面相对薄弱，自贸区与国际标准接轨难度更大。二是自贸区建设的核心是制度创新，内陆地区体制机制、开放理念相对滞后，政策创新需要破除的藩篱更多。三是从前四大自贸区来看，制度创新的效应递减，制度红利释放不足，企业和公众的获得感不够，部分领域改革力度有待加强。四是自贸区多是片区组合方式，协调难度大。自贸区建设涉及发展改革、口岸监管、外汇金融、财税土地等多个不同职能部门，国家层面一些综合性、模块化的改革任务缺乏统筹协调，往往出现“政出多门”的现象。同时，改革创新呈现出“碎片化”现象，涉及单一部门改革、程序优化的“微创新”进展较快，而跨部门、制度性改革的任务落实较慢，影响改革的系统性。

问：重庆市是外资企业投资较为密集的地区。自贸区获批后，对于已经在两江新区投资的外资企业以及有相关投资意向的企业有哪些利好？

答：外商投资方面，两江新区将改革外商投资管理模式，探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，对外商投资项目由审批制改为备案制。这些举措将更好地接轨国际通行规则，放开对外商投资的准入管制，提高市场效率。同时，通过对金融领域的改革创新，扩大人民币跨境使用，支持自贸区内符合条件的跨国公司开展跨境人民币双向资金池业务。　审批管理方面，将深化“一个部门管市场”、探索“一颗印章管审批”和“一支队伍管执法”，提高企业入驻和办事效率。从通关通检政策上，自贸区内的企业在从事不同品类、不同行业的商品交易时，通关通检会根据特定的商品给出特定的政策，方便在自贸区有更多的货物便利化交易。投资领域方面，外商或投资者在两江新区自贸区准许进入的开放领域、可参与投资领域更多。新区将进一步扩大制造业和服务业领域开放。税收政策方面，两江新区将完善配套税收政策，用足、用活、用好西部大开发及两江新区税收优惠政策红利，进一步抓好选择性征税、加工贸易企业一般纳税人资格等进出口税收政策在自贸试验区内的海关特殊监管区域试点。探索大宗商品交易定额纳税、高层次人才个人税收优惠办法，积极研究完善适应境外股权投资和离岸业务发展的税收政策。这将给外资企业投资带来更多的优惠、降低企业运行成本。

问：今年是您第几次参加两会？是否还记得第一次参加两会时的心情？这些年有哪些收获？

答：今年是第5次参加全国两会。2013年我第一次参会，印象十分深刻，因为这一年我提交了《关于在重庆两江新区建设内陆自由贸易区的建议》，当时全国第一个自贸区上海自贸区还没有挂牌，我提出建议希望国家考虑在内陆地区设立一个自贸区。2014年“两会”，我继续围绕自贸区提出建议，对2013年建议进行了深化、细化。令人高兴的是，2016年8月，商务部宣布重庆入围国家第三批自贸试验区。

问：您今年将提交哪些建议案？

答：今年我将提交6件建议，包括：支持中新(重庆)战略性互联互通示范项目推动西部地区进一步开发开放、加快推进内陆自贸试验区建设、支持建设中德(重庆)智能制造产业园建设、支持重庆果园港口岸开放加快建设长江上游多式联运中心、以综合性试点示范为突破深入推进通用航空产业发展、扩大汽车出口化解过剩产能等建议。