中国政策科学研究所徐洪才：重庆要有直辖市的使命感、责任感

橙子味的快乐

中国政策科学研究所徐洪才：重庆要有直辖市的使命感、责任感
      
这个4年计划，关系重庆能否成为头部城市
  
    昨天，重庆市****在官网发布了《重庆市现代服务业发展计划（2019—2022年）》。重庆确立的目标是，到2022年，国际消费中心城市建设取得重大进展，基本建成内陆国际会展名城、内陆国际金融中心、西部创新服务中心。到2025年，基本建成国家级现代服务经济中心。发展现代服务业是重庆城市功能的转变，是重庆建设国际大都市的关键一环。重庆在西部乃至全国城市体系中的影响力与控制力，只有通过生产和消费高级、先进的服务，从而在全国网络中发生联系得以实现。（融入全球网络也有赖于此）只有服务业发达，重庆才能成为真正的头部城市。就当前来看，重庆转型任务相当艰巨，但也意味着提升空间很大。01随着城市化的推进，现代服务业已成为提升城市能级的重要产业支撑。这是一个产业进阶的过程。产业结构的进阶也称产业结构高级化。指一国一地经济发展重点或产业结构重心由第一产业向第二产业和第三产业逐次转移的过程。一般来说，发达国家三产占GDP比重都达到了百分之六七十。国内几个一线城市，2018年三产占比，北京达到81.0%，上海69.9%，广州 71.75%，深圳58.8%。要强调的是，没有经过完整工业化阶段，或工业衰落而导致三产比例提高，不是产业进阶，比如一些东北的城市。北京三产高，作为首都是特例。上海，深圳，广州都有很强的工业，周边形成产业集群，形成区域中心，才逐渐转型第三产业，超过二产。重庆是以工业立市，工业在经济中长期居主导地位。在2018年，三产占比首次突破50%，占到52.8%，已到转型的拐点。只有进一步提升三产占比，重庆产业才能向高级化演变。这也意味着，未来，第三产业将成为重庆经济增长的重要支撑。02从趋势来看，重庆正逐渐步入后工业社会，这也决定第三产业将成主导。研究发现，一国或一地由工业后期向后工业化社会转变，会呈现一系列规划性特征，包括四个特征，我们可以与重庆一一对应。1、经济增速下台阶：重庆从2017年起，告别多年的两位数高增长。
  
2、工业经济占比先升后降：1997年，重庆二产占比为42.3%，2012年占比达到53.9%，到2018年，占比为40.9%。
  
3、主导产业向资本技术密集型转变

4、能源资源消耗强度由快速增长到缓慢下降这两项，我们可以从工业产品的变化可以明显看到。2010年，重庆规划上工业产品还有高能耗的原煤、水泥、钢材、甚至冰醋酸。到2018年，它们的身影已经从统计中消失，技术密集型的工业机器人、集成电路、液晶显示屏大幅增长。
  
所以，从城市发展规律来看，重庆也到了要大力发展三产的时候。即使从工业智能化升级角度，对生产******业也提出了很高的要求。03因为长期偏重工业，重庆当前的三产业并不发达。这一点，《重庆现代服务业计划》已阐述得非常清楚，主要包括以下几点：1、服务业占GDP比重刚赶上全国平均水平，明显低于其他3个直辖市。2、传统服务业比重高，现代服务业集聚区谋划及建设起步较晚，发展水平偏低。新兴高端服务业总量规模不大、发展不够充分。3、产业综合竞争能力不强。入选中国服务业500强的企业多分布在传统产业，真正拥有核心技术和较强市场竞争力的知名龙头企业较少。4、融合创新发展水平不高。“互联网+”“文化+”“旅游+”等新模式、新业态发展相对滞缓，服务业新经济亮点不多。文件尤其提到，本土生长的新兴服务平台欠缺，电商购物、在线教育、分享经济等新兴服务消费大量外流，利润被市外服务平台赚取。是的，重庆人在网上购物、充值视频会员、上网课、叫外卖、打滴滴、手机游戏、使用跑步软件……都在为市外的平台做贡献。北上广深这些发达城市，包括阿里系的杭州，因其发达的第三产业，在前一阶段，借互联网之利，实现了全国通吃，并不断巩固其城市优势。从这点也可以看出，重庆还不是一个具备服务区域和全国的功能城市，而这是它要引领西部必须具备的。由此我们也许可以更好地理解，服务业为什么是产业的高阶段，简单的话来说，吸血能力更强。反过来，说严重一点，重庆不发展好第三产业，尤其高端服务业，就会被吸血，赚钱非常辛苦。重庆的计划提出，到2022年，服务半径延伸、服务功能提升和内部结构优化取得新进展：实现服务半径由面向区域向面向全国转变；服务功能由服务业示范城市向国家级现代服务经济中心转变；内部结构由劳动力和资源密集型向资本和知识密集型转变。04《重庆市现代服务业发展计划（2019—2022年）》提出了很多举措。大力发展五大支柱服务业：金融、物流、软件与信息、文旅、大健康。着力发展七个领域的高端服务业：研发设计、服务外包、专业服务、检验检测、节能环保、电子商务（到2022年交易额突破1.8万亿元）、教育培训。同时，构建“一核一圈两带”现代服务业发展空间格局。
  
从重庆的部署来看，依托工业的基础，重庆这一阶段更偏重提升生产******业的发展，这是二三产业加速融合的关键环节。文件总的看下来，各个环节例举了很多发展领域，比如文化旅游，提出加快发展数字文化、影视动漫、游戏音乐等新兴产业。在影视动漫、游戏音乐方面，重庆发展目前不如cd。究竟如何加快，还有待细化。另外，没有特别强调发展体育产业，相比cd大力建设“世界赛事名城”，事务君觉得有点愦憾。重庆如果承办一次亚运会，对整个城市服务业的带动会是惊人的。足球其实也是一种文化，作为最具影响力的体育运动，也还没上升到城市的高度。现代服务业更注重人力资本和知识资本，所以重庆最大的挑战其实是人才。而要吸引这些人才，一个城市必须用生活方式和文化方式吸引他们。重庆在这方面，做得还远远不够。整个计划只有四年。希望通过这四年，现代服务业不仅促进了重庆产业的升级，更能引领重庆城市气质的提升。