关于加快渝蓉高速公路进城通道建设的建议

中流砥柱

渝蓉高速公路进城通道相关情况  

（一）项目情况。建议中提到渝蓉高速进城通道规划为市政快速路，是连接主城核心区与渝蓉高速的主通道，也是渝西地区进入主城区最便捷的通道，项目建成后可缓解双碑隧道和双碑大桥拥堵，缓解内环交通压力，对于加快主城西进拓展步伐，构建渝蓉地区双城经济圈综合交通体系具有重要意义。项目起于渝蓉高速主线收费站，往东经大学城陈家桥、西永、穿中梁山、跨过嘉陵江，终点接金州大道，全长15.6公里，按双向六车道、设计车速80公里/小时标准建设，设置嘉陵江大桥1座长861米、中梁山特长隧道1座长4220米，全线设置立交3座，分别为明珠山立交、井口立交、金开立交，总投资约75亿元。  

（二）推进情况。按照去年市****专题会议要求，我们会同项目业主渝蓉高速公路有限公司加快推进项目前期工作。2019年5月完成工可报告编制并通过我局行业审查，在工可研究阶段，我们充分听取了沙坪坝区意见，已将龙井湾立交纳入本项目方案开展研究。2019年6月，我们将规划选址相关资料报市规划自然资源局，但因规划冲突，土地预审工作难以推进。2019年9月、10月，工可前置要件社会稳定评估分别取得沙坪坝区、两江新区备案意见；2019年10月，工可报告通过市发展改革委咨询评估。此后，因难以推进规划审批手续、原投资人改变投资意向，同年11月13日、18日、12月2日等我们多次组织会议协调相关部门和项目业主，仍未能达成一致意见。目前，按收费高速公路模式推进本项目建设的方案已无法继续落实。  

（三）面临主要困难。一是因规划冲突需按城市道路标准审批、建设，后期收费存在政策障碍。因本项目道路边缘与两侧建筑控制距离已按城市道路标准20米预控，若采用高速公路标准建设，按规划技术政策要求，该距离应不小于50米，特别是现在道路两侧已在建的众多项目均不满足此规定，后续项目公众参与调查以及环评审批存在较大问题，今后也存在因交通噪声而引发的社会稳定风险。同时，按照收费公路法规规定，我市只有高速公路才能收取通行费，若将渝蓉进城通道作为收费高速公路项目，按城市道路标准建设推进，后期收费存在政策障碍。二是项目业主和投资人投资建设意向改变。原定的投融资方案中，项目作为渝蓉高速二期工程由原渝蓉高速投资人继续投资，但因本项目造价高达5亿元/公里，同时项目存在二横线分流，且城区内无法据实收费等原因，通行收费收入将远低于预期收入，投资缺口达到35-40亿元。在推进项目工可审批、设计施工单位选择过程中，招标监管部门也认为本项目作为渝蓉高速二期工程，市****确定由原项目业主继续投资，但其设计和施工应进行公开招标，投资缺口将进一步扩大。高速集团和渝蓉公司均认为项目投资缺口巨大，股东董事会投资评估无法通过，明确表示不愿继续承担本项目投资建设任务。三是绕城以内修建收费高速公路存在较大的舆论和稳定风险。我市绕城以内均为不收费的城市道路，若本项目按收费公路建设，需突破现有的政策。同时，本项目拟采取过站式收费，全程收15元，平均1元/公里的收费标准过高；并且通过城市道路二横线的车辆若经过渝西收费站，也会被额外收取15元通行费，该收费方式与交通运输部推行的据实、公平收费原则冲突。因此，按收费公路推进本项目建设需突破既有的政策红线，存在较大的舆论和稳定风险。  

（四）工作措施。为推进项目建设，我局多次书面向市****汇报相关情况，恳请市****专题协调。市****于2020年3月24日召集市发展改革委、市财政局、市规划自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建委、市交通局、重庆高速集团、渝蓉公司等部门和单位有关负责人，就加快推进渝蓉高速进城通道项目建设等有关问题进行了专题协调，与会单位一致认为本项目已无法按收费高速公路模式实施，应回归该项目原城市道路属性，按城市道路尽可能高的标准建设。目前，市****正在研究即将确定项目投融资模式。  

三、下一步工作打算  

市****研究确定项目投融资模式后，若按城市道路采取市区共建模式建设，我局将积极配合城市道路建设部门，共享项目基础资料以及工作成果，助推项目前期工作，力争早日开工建设；若按收费高速公路模式建设，我局将积极向市****汇报争取解决项目资金缺口、收费依据和规划标准冲突等问题，推动项目尽快建设。  

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